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中央财政今年超14万亿资金怎么花？细账披露

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。随着财政部公开2025年中央财政预算，其中超14万亿元中央一般公共预算支出细账明晰，勾勒出今年中央财政支出重点。

根据2025年中央一般公共预算支出预算表，2025年中央一般公共预算支出预计为147460亿元，比2024年执行数增长4.5%。这一增速高于去年全国一般公共预算支出增速（3.6%），体现了今年积极财政政策更加给力、持续用力。

2025约14.75万亿元中央一般公共预算支出主要分为两部分，一部分是中央对地方转移支付10.34万亿元，这笔资金主要用于弥补地方收支缺口，支持地方“三保”，促进区域协调发展。另一部分是中央本级支出约4.36万亿元，用于中央本级履职相关支出。

不难发现，尽管中央财政拿了全国近半的一般公共预算收入，但在支出中大头依然是转移给地方使用，而真正用于本级支出占全国一般公共预算支出比重约15%。

值得注意的是，党的二十届三中全会部署深化财税改革时，提出要适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。

根据财政部数据，2024年中央一般公共预算本级支出占全国一般公共预算支出比重约为14.3%，而2025年这一比重预计提高至约14.7%。

上图表来自财政部

超10万亿元的中央对地方转移支付究竟花哪儿了？

目前中央对地方转移支付主要分为三类，分别是一般性转移支付、共同财政事权转移支付和专项转移支付。其中一般性转移支付主要用于均衡地区间财力配置，保障地方日常运转和加快区域协调发展。共同财政事权转移支付是用于履行中央承担的共同财政事权的支出责任，保障地方落实相关政策所需财力，提高地方履行共同财政事权的能力。专项转移支付主要用于保障中央决策部署的有效落实，引导地方干事创业。

根据2025年中央对地方转移支付预算表，今年10.34万亿元中央对地方转移支付中，一般性转移支付（不含共同财政事权转移支付）约5.55万亿元，占中央对地方转移支付比重约53.7%；共同财政事权转移支付约3.86万亿元，占比约37.3%；专项转移支付约0.93万亿元，占比约9%。

比如，2025年一般性转移支付中，用于补充地方财力的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金同比增长7.5%，高于中央对地方转移支付增速（3%），以增强地方财政保障能力，支持地方“三保”。另外，2025年共同财政转移支付中，基本养老金转移支付同比增长11.4%，学生资助补助经费同比增长11.5%，体现了今年将更多的财政资金“投资于人”。

今年预算报告明确，要适当提高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，保障养老金按时足额发放。另外今年提高中央高校研究生学业奖学金以及中等职业学校、普通高中国家助学金标准。

另外，今年预算报告在部署2025年财政改革发展工作时称，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。从今年上述表格数据来看，中央对地方一般性转移支付增速（9.2%）明显高于专项转移支付增速（1.3%）。

目前10.34万亿元中央对地方转移支付中，已有约8.77万亿元分配至31个省份及新疆生产建设兵团。其中四川、河南、湖南、湖北、河北等省份获得转移支付规模居前列。

根据2025年中央一般公共预算支出预算表，今年中央本级支出按主要类别来看，国防支出、债务付息支出、科学技术支出、公共安全支出、教育支出和一般公共服务支出规模位居前列。从今年支出增速来看，资源勘探工业信息等支出、债务付息支出、科技支出增速位居前列。

比如，今年中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。其中今年基础研究预算数为1028.94亿元，增长12.1%。应用研究预算数为1798.02亿元，增长13.6%。

根据关于2025年中央预算内投资支出预算表及说明，2025年中央预算内投资支出预算数为7350亿元，同比增长5%。

其中，中央本级支出预算数为1635亿元，主要用于支持交通运输、科技创新、部门自身能力建设等中央本级重点投资领域和重大项目建设。对地方转移支付预算数为5715亿元，主要用于粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定安全、重大战略、区域协调和生态文明建设、重大基础设施建设、社会事业建设、城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程等领域项目建设。

货币支付大调整！美元下跌至48%，欧元上升至22%，人民币呢？

全球货币支付正在迎来大调整，美联储迟迟不愿降息，美元高息的吸引力仍然在发挥作用，但美国不断上涨的债务重担，正在反噬美元货币体系，非美货币也在一场全球货币战争中悄然发生着变化。

SWIFT环球同业银行金融电讯协会发布了今年2月的全球货币支付排名，以及各国货币的具体支付份额，其中美元相比上个月下降1.2个百分点。

根据SWIFT公布的数据，美元的货币支付占比达到48.9%，环比下降。虽然美元支付份额在下降，但是高达48%的份额依然是首屈一指，世界第一大货币的地位根基牢固。

3月份美联储再度宣布维持原有利率，表示不降息，而一再劝告美联储降息的懂王掀起关税战，在全球范围内挑起贸易保护主义的大旗，有华尔街金融机构认为这是在刻意制造一场大衰退，逼迫美联储降息。

事实上，美联储年内必然降息，现在不降息实属硬扛，为了形成与非美货币之间的巨大利差，吸引国际资本继续流向美国，美联储即使出现了连续两年的亏损也还在苦苦支撑，本质上还是为了维护美元霸权地位。

欧元在今年2月的国际支付比例为22.2%，相较上月有所增长，是全球第二大货币。然而，在俄乌冲突之前，欧元的支付比例一度与美元旗鼓相当，如今暴跌至美元的一半，3年地缘冲突，欧洲损失惨重，欧元汇率暴跌，资本大量外流。

精准收割欧元的正是美元，欧元在过去3年失去的份额几乎都被美元蚕食殆尽，至此，欧元已经失去了可以和美元抗衡的底气，欧盟经济也跌到谷底，甚至连战后上桌的资格都没有。

英镑、日元的支付比例分别为：6.8%、3.6%，分别排名全球第三、第五。如果说欧元是“千年老二”，英镑就是“千年老三”，不过英镑老三的位置大概率不长久，而日元在全球第四与第五之间长期徘徊，其经济潜力注定很难有大的提升空间。

根据SWIFT公布的数据，今年2月，人民币在国际支付市场的比例达到4.33%，环比增长0.5个百分点，是全球第四大货币，继续压过日元。

中国GDP早已达到美国的70%，而且我国还是世界最大贸易国，制造业规模长期保持世界首位，按理说人民币的支付比例应该不低，但目前数据为4.33%，不及美元10%，这又是什么原因？

首先，这个数据是SWIFT系统公布的，该系统主要是以美元为主的国际银行之间的支付交易的报文系统，而SWIFT也是美元霸权控制下制裁他国的“金融核弹”，并不能完全说明人民币真实的支付比例。

其次，我国的进出口贸易不完全通过SWIFT报文系统，我国有自己组建的人民币跨境支付交易系统（CIPS），根据跨境清算公司的数据，2024年CIPS处理的跨境人民币支付金额达到175万亿元，暴增40%以上，截至2024年底，CIPS累计处理支付业务金额达到600万亿元。

目前CIPS业务覆盖全球185个国家和地区的4800多家银行机构，其中超过4000家都是外资银行，近几年CIPS的业务笔数和金额的复合增长率都达到30%以上。

我国与部分国家的贸易并非只能通过美元交易，在进口石油、铁矿石等大宗商品时也会用人民币，而我国已经与不少国家达成货币互换协议，很多时候都是绕开美元进行交易。

所以，人民币的真实支付比例是多少，目前尚无确切数据，但至少要高于SWIFT公布的数字。

与此同时，多边央行数字货币桥项目（mBridge）也为人民币国际化提供了新的想象，该项目由香港金管局、中国央行、阿联酋央行、泰国央行和国际清算银行联合成立，观察成员国达到26个，包括韩国、法国、马来西亚等国家。

数字货币桥是一个全新的交易系统，与SWIFT不同，不通过第三方中介，实现“去中心化”，交易只需几分钟，一笔支付业务最快只需要不到10秒，而通过第三方代理行处理交易至少有3天的延迟，使用数字货币桥将*缩短跨境交易的成本和时间，对SWIFT实际上是一种降维打击。