美国留学

编者注：

从10月31日开始，欧盟将根据最初的10税率，向从中国进口的纯电动汽车征收7.8-35.3的五年税税。这一举动对中国关系的未来产生了阴影。

中国商务部的发言人说，中国不同意或接受裁决结果，并在WTO争端解决机制下对此提起诉讼。德国汽车行业协会和已经在欧洲进行投资的中国汽车制造商也表示失望。

是什么让欧盟宁愿冒险一些盟友的利益做出这样的决定？中国欧盟关税争端的下一步是什么？

在11月6日的CIIE期间，Observer.com的编辑会见了欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家Fabian Zuleeg，并就上述问题进行了简短的对话。欧洲政策中心是总部位于布鲁塞尔的独立，非营利的智囊团。它是欧洲领先的政策分析和研究智囊团之一。德国法比安·祖尔格（Fabian Zulleg）目前是透明国际欧盟执行委员会的成员，欧洲欧洲联盟的荣誉研究员，爱丁堡大学欧罗巴研究所，也是埃里奥特大学的名誉教授。

应当指出的是，法比安·祖莱格（Fabian Zuleg）对中国市场和俄罗斯- 乌克兰危机等问题的看法与我们有很大不同，但它们在欧洲是非常有代表性的。基于从事实中寻求真理的原则，我们的原始文本仅针对读者和朋友的参考而出版。

11月6日下午，Fabian在第七届Hongqiao国际论坛的“全球气候变化下的可持续贸易”的子教义上发表了讲话。资料来源：全球智囊团CCG

【对话/观察者网络Gao yanping，翻译/Mali】

“特定的多数派'支持对中国征收关税，这是欧盟的正常决策过程。”

Observer.com：最近中国与欧洲之间最大的新闻是，欧盟已经开始对从中国进口的电动汽车征收7.8至35.3的额外的反获税税。当时欧盟国家的投票结果表明，有10个国家表示支持，有5个国家反对，而12个国家选择弃权。做一个简单的数学问题意味着，有17个国家（即大多数欧盟成员国）不支持对中国电动汽车征收关税，但最终以失去某些欧盟国家的利益为代价，最终正式通过了税收政策。为什么最终结果？欧盟的决策机制是什么？这种现象正常吗？

Fabian：首先，我想指出，没有反对这一提议的大多数国家。一些国家不受投票的弃权，但国家支持该提案的国家比反对该提案。因此，该决议通过了正常的欧盟决策程序。

许多国家都投票赞成弃权——他们不反对征收关税，而只是弃权。这是欧盟非常正常的决策过程。在欧洲，当对一个问题进行投票时，我们有一个“合格多数”的概念，可以通过一致同意而可以通过，这取决于支持和反对双方和每个国家人口规模的国家数量。关于中国电动汽车征收关税的问题，还有更多的支持者，因此通过了决议。

有12个国家从欧盟弃权，既不支持也不反对，这是正常的，而且弃权也是欧盟决策过程的一部分。当他们选择弃权时，他们已经知道自己的投票等同于无效，而不包括统计数据。如果他们真的不支持这项决议，他们可以投票反对。

observer.com：您是德国人，据说德国对此投票的结果非常不满意。

法比安：德国政府确实投票反对它。但是，这是集体决策的重要性，只有这样，欧盟才能正常运作。即使一两个国家对此投票，只要大多数同意，该决议也应通过。

观察者网络：我最近看到的是，德国最大的汽车制造商大众汽车在德国关闭了几家工厂，而这种事情从未发生过。你怎么认为？

Fabian：德国汽车行业正在经历艰难的结构性变化。德国的汽车行业一直非常成功，许多德国人对这个行业发生的变化并不满意。但是德国必须通过结构性变革来应对正在进行的行业变化。

10月28日，在德国沃尔夫斯堡的大众汽车公司总部，工人聚集在一起听了汽车联盟的讲话。视频屏幕截图

德国也进行了一些投资，并且在过去几年中也发生了几次变化。但是，如果德国想恢复汽车行业，它必须经历一些内部变化。这个过程必须非常痛苦，并且某些工厂被关闭是正常的。

“欧洲尚未采用遵循美国的战略，欧洲有自己的政策优先事项。”

Observer.com：与美国提出的关税政策相比，欧盟对进口的中国电动汽车征收关税，但它更引人注目，并且在中国和欧盟内引起了更大的争议。这样做的原因是什么？

法比安：我无法评论中国的争议。实际上，我也对此感到困惑。欧盟对中国汽车征收的关税要比美国施加的汽车少得多。我不明白为什么它在中国引起了如此巨大的争议。为什么中国对美国和欧洲有不同的态度？如果中国认为对关税的征收是严重的，为什么不对美国采取相同的对策？我认为，在政治层面，中国对美国的态度与对欧洲的态度不同。

Observer.com：从普通中国人的角度来看，我们认为欧洲与美国不同。美国正在各个方向遏制中国，欧洲可能是中国的合作伙伴。中国还在尽力与德国，法国和匈牙利等欧洲国家建立良好的关系，因此我认为这也是中国这次对欧盟特别失望的原因。许多中国人可能不想看到欧洲遵循美国包含中国的战略，他们都认识到中国和欧洲在应对全球变暖方面具有共同的利益。

坦率地说，欧洲已经落后于新的能源技术领域，中国和欧洲应该加强合作，这对双方都是互惠互利和双赢的。欧洲如何看待与中国的合作？欧洲是否认为中国在新能源方面的进步是对欧洲的威胁？

Fabian：首先，我希望指出欧洲不遵守美国政策，欧洲有其自己的政策优先事项。欧洲和美国之间确实是一个强大的盟友，但这并不意味着我们与美国的政策完全相同。实际上，在许多领域，我们与美国有不同。在许多需要全球合作的领域，例如解决气候变化，我们必须共同努力，一个国家不能实现这一目标。

但是，人们还应该意识到欧洲有自己的利益，包括经济领域，欧洲也有自己的经济利益。确实有些欧洲人担心中国不会公平竞争，因此欧盟通过的一些政策实际上是基于欧洲自身的经济利益，而不仅仅是遵循美国。

中国起诉世贸组织，“欧盟将在调查中合作”

Observer.com：据报道，中国已起诉欧盟对电动汽车的反苏装最终制裁，向世界贸易组织起诉。中国认为，欧盟对中国电动汽车征收的反补贴税是不合适的。欧盟的反补贴最终制裁是滥用贸易救济措施，违反了WTO规则，是贸易保护主义的现实。您如何看待中国的声明？欧盟的立场是什么？

法比安（Fabian）：欧盟调查了中国的补贴行为，并得出结论，中国对电动汽车的补贴扭曲了市场。因此，从欧盟的角度向来自中国的电动汽车征收关税是合理的。但是结果取决于世贸组织的裁决。

欧盟一直与世贸组织非常合作。如果世贸组织认为欧盟已经滥用了贸易救济措施，那么欧盟必须改变其方法，因此我们必须等待一段时间才能查看结果。当然，从欧洲的角度来看，调查表明，中国的补贴确实扭曲了市场。

Observer.com：从中国的角度来看，我们经常引用WTO的数据。中国连续21年一直是世界上最反倾销调查的国家，并且连续10年一直是世界上最反补偿调查的国家。这是2017年的数据。我没有找到最新数据。在中国，许多人会认为，中国产品的低价不是由于补贴，而是由于中国激烈甚至残酷的市场竞争，而电动汽车行业也是如此。您如何查看此视图？

法比安：我认为这两个因素都存在。中国在包括绿色技术等技术领域在内的许多领域都提高了其竞争力。但是与此同时，中国政府对经济的干预仍然非常强大，中国仍然有补贴，中国仍在执行战略工业政策。因此，这两个因素。

我认为中国应该意识到，随着时间的流逝，中国需要逐渐减少其对市场的干预。因为我们最终都希望塑造一个自由公平的市场，所以自由和公平是必不可少的，因此，所有各方都应逐渐调整和改变某些政策。只有这样，全世界才能从这些技术的发展中更好地受益。

额外的关税对各方不利

Observer.com：在中国，有些人认为，某些欧盟国家提出对中国电动汽车征收关税的原因是吸引中国汽车公司在欧洲进行投资和建立工厂。如果这是真的，在欧盟宣布增加税收后，我发现一些中国汽车公司暂停了在意大利等欧洲国家的投资活动，因为他们认为欧洲政策尚不清楚。似乎欧洲战略失败了。您如何看待这个问题？

Fabian：我认为欧盟这样做的目的不是吸引中国汽车公司在欧洲进行投资和建立工厂。问题的关键在于欧盟的调查，该调查旨在是中国对汽车行业的补贴。欧盟没有计划吸引中国汽车公司在欧洲进行投资，欧盟仅根据发现的市场扭曲做出决定。

欧盟中国商会和罗兰·伯杰（Roland Berger）的2023年旗舰报告表明，除了基础设施和支持设施的略有改善外，其余的表明，欧洲中国公司的商业环境仍在日益下降。

对关税的征收具有负面影响。实际上，我们不想对任何中国商品征收关税，因为每个人最终都会遭受损失。但是由于市场扭曲，必须解决问题。因此，对于中国和欧盟而言，解决问题的最佳方法是确保从长远来看市场开放和公平。这是欧盟和中国必须协商解决的问题。希望双方都能找到一种有益于所有人的解决方案。

observer.com：我想知道您是否已经与德国或意大利汽车制造商讨论了这个问题。我刚刚读过一些报道，这些汽车制造商还认为提高关税是不合适的，他们都想与中国汽车制造商合作。正如您所说，这是一个长期发展问题。因此，在未来，您认为应该是一个更好的解决方案？实际上，我们知道中国是欧盟进口的最大来源，欧盟也是中国第二大贸易伙伴。因此，从长远来看，您如何期待中国和欧洲经济与贸易之间合作的前景？

Fabian：确实在许多领域，未来欧洲和中国之间可能会发生摩擦。解决这个问题的一种方法是，双方都应该进行更多的对话，并努力预测问题可能出现的位置，而不是等到它出现之前，才必须面对问题。

我们还必须共同努力，以确保世贸组织发挥作用，以便有一个国际机构在贸易争端时可以做出裁决。只有这样，我们才能确保贸易是免费和公平的。

Observer.com：10月8日，中国决定根据法律对来自欧盟的进口白兰地采取临时反倾销措施。中国还根据《欧盟发起的反倾销和反抚养法调查法》进行调查，包括相关的猪肉，猪副产品，乳制品等。欧盟对此有何看法？

Fabian：正如我们刚刚讨论的那样，对所有政党的征收不利。这样做对中国消费者不利，因为它增加了购买欧洲商品的成本，并且对欧洲制造商也有害。电动汽车部门和任何其他贸易部门都是这种情况。

问题是是否存在违反WTO规则的贸易扭曲。如果中国能够证明欧盟确实有贸易扭曲，那么欧盟将不得不进行更改。如果中国无法证明这一点，那么中国的做法是没有根据的。

欧盟旗帜在比利时布鲁塞尔的欧盟总部外面飘动。文件照片：新华社新闻社

中国- 欧盟的合作面临许多困难

Observer.com：关于中国- 欧盟贸易关系，双方实际上已经在贸易中合作了很多年。但是，近年来，双方之间的贸易关系变得越来越糟，甚至导致了这样的贸易纠纷。您如何看待背后的原因？我们可以使用“中国- 欧洲合作进入停滞阶段”来描述当前情况的说法？

法比安：甚至可能是“劣化阶段”。我认为有两个问题。一个是从欧洲的角度来看，尽管中国取得了长足的进步，但中国仍然不够开放。中国对从欧洲到商品的商品开放不足，因为欧洲允许中国商品进入自己的市场。这是一个需要在经济方面解决的问题。

此外，从地缘政治方面有一个更大的问题。例如，在俄罗斯- 乌克兰问题上，中国实际上为俄罗斯提供了政治支持。从欧洲的角度来看，情况变得非常困难，俄罗斯不仅要破坏乌克兰，而且还必须摧毁欧洲。可以说，如果您是普京的朋友，那么您就是欧洲的敌人。

observer.com：我们在俄罗斯和乌克兰的问题上存在很大差异，很难互相说服，所以放手。但是，关于您提到的经济方面，从中国的角度来看，许多人不明白：为什么欧洲认为中国的市场不够开放？我知道，在欧盟中国商会的报告中，在19日大流行期间，有许多投诉，但是在19日大流行结束后，中国开设了许多服务，几乎所有的服务行业都向外国资本开放，中国一直欢迎外国资本进入。

Fabian：关于这个问题，您实际上可以检查欧洲商会发布的报告，并每年发布有关各个领域的报告。从表面上看，也许中国是开放的，但实际上，情况并非如此。因此，我认为每个人对实际情况的评估是不同的，并且该政策的实际实施是不同的。欧洲公司在中国开展业务有多容易？

observer.com：如果您被要求列出一个最不利的因素，而欧洲公司在中国投资，那会是什么？

Fabian：我认为欧洲公司经常遇到的问题是，某些公司的决定将受到政府干预。 ——干预不一定来自中央政府，但地方政府的局势不存在。这增加了许多公司投资环境中的不确定性。

对于英国，不要对中国电动汽车征收关税是非常务实的

observer.com：我们还关注英国政府对进口新能源产品（例如中国电动汽车）的反应。英国尚未采取任何行动。您在英国工作了十多年。您认为英国政府在这个问题上会考虑什么？

Fabian：首先要注意的是，很明显，英国不再是欧盟的成员。关于关税征收的问题，如果今天的某些欧盟不是欧盟成员国，那么欧盟可能不会今天采取这样的诉讼。

英国可以完全决定自己的政策，因为它不再是欧盟的一部分。我认为这样做的原因是因为英国的经济结构与欧盟的经济结构大不相同，并且由于中国电动汽车的影响，英国经济与欧盟经济也有所不同。在英国确实有一些制造业，但制造业不再是英国经济的主要部分。我认为英国不对中国电动汽车征收关税的做法非常务实。

本文是observer.com的独家文章。本文的内容纯粹是作者的个人意见，并不代表平台的意见。未经授权，可能不会复制它，否则将承担法律责任。请关注Observer.com Wechat Guanchacn每天阅读有趣的文章。