更新时间：作者：小小条
第六单元 基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百
姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3．汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。
(4)东汉末年，战事频繁，户籍散乱。
4．隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
5．唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6．宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
7．元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
8．明朝
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
(2)户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋。
9．清朝
(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织
秦汉 | ①县下设乡和里。②乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 |
唐朝 | 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 |
明朝 | 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 |
2.基层社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)措施
秦汉 时期 | 什伍组织 | 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 |
唐朝 | 邻保制度 | 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 |
北宋 | 保甲制 | 王安石实施 |
明朝 | 十家牌法 | 由王守仁任南赣巡抚时推行，十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静 |
清朝 | 由里甲制 到保甲制 | 以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 |
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 |
三、历代社会救济与优抚政策
1．社会救济
(1)原因
①古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
②孟子、墨子等思想的影响。
(2)表现
①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期：政府既重视官方储备，也提倡民间积储。官仓救大灾，义仓防小灾。
③宋朝：宗族内部的救助活动逐渐兴起。
a．范仲淹在族内创设义田，赈济族人。
b．宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，资助族中贫困者。
④明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
(3)特点
①历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
②政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(4)意义
①为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。
②有利于维护统治。
2．优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)表现
①秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
②唐朝以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
③明初：朝廷令各地有司优抚高年平民。
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