更新时间：作者：小小条
一、规划总则
（一）规划背景
东方市地处海南岛西部沿海，坐拥北部湾优良港湾、昌化江生态廊道、热带滨海气候等核心资源，是海南自由贸易港建设西部陆海新通道的关键节点城市，更是全省“三极一带一区”区域协调发展格局中滨海城镇带的重要支撑。作为海南西部工业重镇与农业强市，东方市已形成临港工业、热带特色高效农业双轮驱动的发展格局，2025年临港产业园规上工业企业产值占全市规上工业总产值的97.13%，农林牧渔总产值增速位列全省第一，水稻制种面积全国第二，冬季瓜菜种植面积和鳄鱼养殖规模均居全省乃至全国前列。
当前，海南自贸港全岛封关运作进入关键冲刺期，“中国洋浦港”国际船籍港政策效应持续释放，东方市依托毗邻洋浦的区位优势、扎实的产业基础和即将建成的区域性国际航空物流枢纽，正迎来政策红利、产业升级、基础设施完善多重叠加的战略机遇期。同时，随着临港产业园向高端化延伸、新能源全产业链初步构建、数字产业加速崛起，以及娥仙岭4A级景区等文旅IP的成型，东方市已具备向千亿级经济体跨越的坚实基础。
未来10年，是东方市落实《国土空间总体规划（2021-2035年）》、实现“港产城融合发展示范区、农业绿色发展先行区”建设目标的核心阶段。面对全球产业分工调整、区域竞争加剧、生态保护刚性约束等多重挑战，亟需立足资源禀赋与发展实际，通过系统性规划整合临港工业、现代农业、文旅康养、物流枢纽等核心优势，破解产业协同不足、城市功能待完善、创新动能待强化等问题，推动东方市从“工业强市”向“自贸港西部标杆城市”跨越，在海南自贸港建设中扛起西部担当。
（二）规划依据
5. 《海南自由贸易港建设总体方案》《海南自由贸易港法》等国家层面战略文件；
6. 《海南省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》《海南省“三极一带一区”区域协调发展规划》等省级规划部署；
7. 《东方市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《东方市国土空间总体规划（2021-2035年）》等地方核心规划；
8. 国家及海南省关于产业升级、生态保护、对外开放、乡村振兴、交通枢纽建设等相关法律法规与政策要求。
（三）规划期限
规划期限为2026年至2035年，其中2026-2030年为近期攻坚期，重点推进基础设施提质、核心产业集群成型、政策落地见效；2031-2035年为远期提升期，重点实现产业能级跃升、城市品质成熟、区域辐射增强。
（四）规划范围
东方市行政管辖全域，包括8个镇、2个乡、1个华侨经济区，总面积约2272平方公里（含海域面积），统筹陆海空间开发保护与产业布局。
二、战略定位与发展目标
（一）战略定位
立足海南自贸港西部发展核心区定位，以“港产城融合、绿智双驱、开放联动”为发展主线，打造四大功能标杆：
5. 西部陆海新通道枢纽门户：依托临港优势与天惠机场航空物流枢纽功能，联动洋浦国际枢纽港，构建“海空联动、双向开放”的物流网络，成为连接太平洋与印度洋的区域性航运物流节点；
6. 自贸港临港高新技术产业基地：聚焦石化新材料、新能源、低空经济等领域，延伸产业链条、培育产业集群，建成千亿级临港产业高地与国家区域产业转移合作示范样板；
7. 热带特色高效农业示范标杆：以国家现代农业产业园为载体，做强水稻制种、冬季瓜菜、特色养殖等优势产业，打造“育繁推加销”全链条农业产业体系与区域公共品牌高地；
8. 宜居宜业宜游国际滨海公园城市：融合滨海风光、黎苗文化、生态廊道资源，推进港产城深度融合与城乡一体化发展，建成生态优美、功能完善、文化鲜明的西部宜居典范。
（二）发展目标
1. 总体目标（到2035年）
全面建成经济实力雄厚、产业结构优化、开放能级领先、生态环境优美、民生福祉殷实的海南自贸港西部标杆城市。经济总量实现跨越式增长，地区生产总值较2025年翻两番，建成千亿级临港产业集群；港产城融合发展格局全面成型，陆海空立体交通枢纽功能凸显；生态环境质量持续保持全国领先，绿色生产生活方式广泛形成；城乡居民收入达到中等发达地区水平，基本公共服务均等化水平居全省前列，成为“活力港城，海韵黎乡”的生动样板。
2. 分阶段目标
（1）近期目标（2026-2030年）
- 经济发展：地区生产总值年均增长10%以上，规上工业总产值突破500亿元，农林牧渔总产值年均增长6%以上，累计完成固定资产投资超1500亿元；
- 产业升级：临港产业园实现“风电+风机+应用”新能源全产业链闭环，石化新材料向高端化延伸，数字产业、低空经济初具规模；国家现代农业产业园全面建成，“东方味美”“东方渔美”公共品牌影响力覆盖全国；
- 枢纽建设：天惠机场建成通航，初步形成面向东南亚的航空物流网络；临港物流配套设施完善，与洋浦港实现“港港联动、功能互补”，货物吞吐量年均增长15%以上；
- 生态保护：生态保护红线面积稳定在1651.64平方千米以上，耕地保有量不低于537.60平方千米，空气质量优良率保持99%以上，昌化江流域水质持续保持Ⅱ类以上；
- 民生改善：新增优质学位2万个以上，义务教育优质均衡发展基本实现；建成1所三级医院，基层医疗卫生机构标准化率达100%；城乡居民收入差距持续缩小，城镇化率提升至65%。
（2）远期目标（2031-2035年）
- 经济能级：地区生产总值突破1200亿元，临港高新技术产业产值占规上工业总产值比重达70%，形成2-3个具有国际竞争力的产业集群；
- 开放水平：成为西部陆海新通道重要物流节点，天惠机场国际货运航线覆盖东南亚、南亚主要城市，跨境贸易额年均增长20%以上；
- 城市品质：港产城融合发展示范区全面建成，城镇开发边界控制在规划范围内，城乡融合、垦地融合发展达到新高度，“国际滨海公园城市”形象深入人心；
- 生态标杆：山水林田湖草沙一体化保护修复成效显著，绿色低碳发展模式成熟，单位GDP能耗较2025年下降25%以上，建成国家生态文明建设示范市；
- 民生福祉：建成高质量教育体系和健康东方，城乡居民人均可支配收入较2030年翻一番，共同富裕迈出坚实步伐，群众幸福感、获得感、安全感居全省前列。
三、核心发展任务
（一）构建现代化产业体系，筑牢经济增长引擎
以自贸港政策为牵引，聚焦“工业强基、农业提质、服务增效”，推动产业跨界融合、集群发展，打造具有东方特色的现代化产业体系。
1. 做强临港高新技术产业集群
- 升级石化新材料产业链：依托临港产业园现有基础，重点发展高端工程塑料、高性能复合材料等附加值产品，延伸“原油-化工原料-新材料-终端应用”全链条，培育3-5家链主企业，2035年该产业产值突破600亿元；
- 壮大新能源全产业生态：加快推进海上风电项目建设，吸引风机制造、储能设备、氢能利用等配套企业入驻，构建“风电开发-装备制造-储能应用-氢能产业”闭环，推动明阳电氢氨醇等项目规模化量产，2035年新能源产业产值突破300亿元；
- 培育低空经济新赛道：建设东方低空经济服务综合基地，引进头部企业发展低空装备制造、无人机物流、低空旅游等业态，打造海南西部低空经济创新发展试验区，2030年实现产值超50亿元；
- 推进数字产业提质：完善数智科创产业园配套，吸引数字化跨境贸易、智能物流、工业软件等企业入驻，推动临港工业、农业等领域数字化转型，2035年数字经济核心产业增加值占GDP比重达18%。
2. 做优热带特色高效农业
- 打造国家级制种与瓜菜基地：推进3.26万亩高标准农田建设，提质升级水稻制种产业，构建“育繁推加销”全链条体系，巩固全国第二地位；扩大冬季瓜菜种植规模，优化品种结构，建设集约化育苗基地和冷链物流枢纽，2035年瓜菜出口量较2025年翻一番；
- 发展特色养殖与农产品深加工：扩大鳄鱼养殖规模，建设鳄鱼产业研究院与标准化养殖工厂，探索鳄鱼产品地方标准创建；推进芒果深加工、燕窝果等新奇特水果产业化项目，新增优异果蔬种植面积5万亩以上，2035年农产品加工转化率达70%；
- 提升海洋渔业现代化水平：加快国家级渔港经济区建设，推广“鑫环1号”半潜式海洋牧场模式，发展深水网箱养殖与深远海渔业，完善“捕捞-养殖-加工-冷链”产业链，2035年渔业总产值突破80亿元；
- 强化品牌与科技赋能：扩大“东方味美”“东方渔美”区域公共品牌影响力，培育地理标志产品；新增10家以上科技小院，推广绿色种植养殖技术，实现农业生产全程标准化、可追溯。
3. 发展现代服务业与文旅产业
- 构建临港物流枢纽体系：联动洋浦国际枢纽港，建设专业化货运码头与仓储物流中心，发展保税物流、跨境电商物流等业态；依托天惠机场，打造国际货运中转基地，拓展东南亚、南亚货运航线，2035年航空货运量突破50万吨；
- 升级文旅康养产业：提质娥仙岭生态文化旅游区，打造黎苗文化体验带与传统村落保护利用示范区；推进超五星级起航酒店建设，完善滨海旅游配套，开发滨海度假、生态研学、康养旅居等产品；培育罗带粽子、乐妹花卉等乡村旅游IP，建设一批五椰级乡村旅游点；
- 优化现代服务业生态：发展生产性服务业，重点培育工程咨询、检验检测、供应链金融等业态；完善生活性服务业，建设城市商业综合体与乡镇商贸中心，推进电商进农村全覆盖，构建城乡一体化消费网络。
（二）深化高水平对外开放，打造西部开放门户
以海南自贸港封关运作为契机，依托区位与政策优势，构建“海空联动、区域协同、内外并举”的对外开放新格局。
1. 全面释放自贸港政策红利
- 深化产业政策应用：落实“零关税、低税率、简税制”政策，将“零关税”原材料覆盖至临港产业全链条，降低企业生产成本；争取在新能源装备、低空经济等领域开展政策压力测试，打造政策创新样板；
- 优化营商环境：深化“放管服”改革，推行“一站式”审批与项目专班服务，压缩企业开办与项目落地时限；建立跨境资金流动绿色通道，优化外汇结算服务，吸引外资企业入驻；
- 强化区域产业合作：深化湘琼先进制造业共建产业园建设，推广国家区域间产业转移合作模式，吸引东部沿海高端产业梯度转移；加强与洋浦经济开发区产业协同，实现石化、物流等资源共享与优势互补。
2. 构建陆海空立体开放通道
- 提升港口联动效能：优化临港码头布局，升级货运泊位功能，加强与洋浦港航线对接，发展“港港联运”与“水铁联运”，融入西部陆海新通道物流网络；
- 打造航空物流枢纽：加快天惠机场建设，按4E标准完善货运设施，争取第七航权落地，重点发展国际货运中转业务，构建连接两洋的航空物流通道；
- 完善区域交通网络：强化与海南环岛高铁、高速的衔接，建设连接临港产业园、机场、渔港的快速通道，构建“市内畅联、省内快通、国内国际直达”的交通体系。
3. 拓展对外经贸合作空间
- 深化与东盟经贸合作：聚焦热带农产品、新能源装备、化工新材料等优势产品，开拓东南亚市场，建设面向东盟的农产品出口集散中心与产业合作基地；
- 加强区域经济协同：融入海南自贸港“南北两极、东西两翼”发展格局，加强与海口、三亚、儋州等城市的产业联动与资源互补，打造西部经济增长极；
- 搭建合作交流平台：举办热带农业博览会、新能源产业论坛等活动，吸引国内外企业投资兴业，提升东方在区域产业分工中的话语权。
（三）推进港产城融合，建设生态宜居滨海城市
坚守生态底线，优化国土空间布局，完善基础设施体系，推动产业、城市、生态深度融合，提升城市品质与宜居性。
1. 筑牢生态安全屏障
- 强化生态保护与修复：严格落实生态保护红线管控，协同做好海南热带雨林国家公园和昌化江流域生态保护，推进陆海生态廊道连通与海岸带修复；实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，加强海洋生态保护红线管控，维护海洋生态平衡；
- 推动绿色低碳发展：推广新能源汽车、装配式建筑与清洁能源应用，建设农林生物质能发电项目；推进临港产业园循环化改造，实现工业废水、废弃物资源化利用，2035年园区绿色工厂占比达80%；
- 健全生态治理体系：建立生态环境监测预警平台，加强大气、水、土壤污染防治，严格执行环境准入制度，守住生态安全底线。
2. 优化城乡空间与基础设施
- 完善城镇空间布局：做强中心城区，提升综合服务功能；培育八所港城、华侨经济区等重点片区，打造产业强镇与特色城镇；推进宜居宜业和美乡村建设，优化村庄布局与人居环境；
- 建设韧性基础设施：构建智能电网与分布式能源系统，完善供水、排水、燃气等市政设施；推进海绵城市建设，提升城市防洪排涝能力；完善危险化学品车辆专用停车场、事故废水应急池等园区配套设施；
- 升级数字与交通设施：实现5G网络全域覆盖，建设智慧城市管理平台；完善城乡公路网络，提升农村公路等级，构建“中心城区-重点镇-行政村”三级交通网络。
3. 促进城乡融合与垦地融合
- 推动城乡要素双向流动：深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市改革，引导人才、资金、技术向农村流动；完善城乡统一的要素市场体系，促进城乡产业协同发展；
- 提升城乡公共服务均等化：推动优质教育、医疗资源向乡镇延伸，建设乡镇标准化学校与卫生院；完善农村养老、文化等公共服务设施，实现城乡公共服务一体化供给；
- 深化垦地融合发展：统筹垦区与地方规划、产业、基础设施建设，推动垦区产业升级与地方产业协同，实现资源共享、优势互补。
（四）提升民生福祉，强化社会治理能力
坚持以人民为中心，完善公共服务体系，创新社会治理模式，让发展成果更多更公平惠及全体市民。
1. 建设高质量教育体系
- 优化教育资源配置：引进省内外优质教育资源合作办学，加快东方黄岗高级中学等项目建设，新增优质学位；推进义务教育优质均衡发展与学前教育普惠发展，办好“家门口的好学校”；
- 发展特色职业教育：围绕临港工业、现代农业、物流等主导产业，建设职业技术学校，开设新能源装备、农产品加工、跨境物流等特色专业，培养技能型人才；
- 推进教育数字化转型：建设智慧校园，推动优质教育资源城乡共享，提升教育教学质量与效率。
2. 完善医疗卫生与康养体系
- 提升医疗服务能力：引进优质医疗资源，建设1所三级医院与专科医院，完善基层医疗卫生机构网络；加强疾病预防控制体系建设，提升公共卫生应急处置能力；
- 发展康养产业：依托滨海生态与气候优势，打造集医疗、养生、康复、休闲于一体的康养基地，推动医疗与康养、旅游融合发展；
- 健全养老服务体系：建设城市养老服务中心与农村互助养老服务站，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
3. 创新社会治理模式
- 推进智慧城市治理：建设城市运行管理中心，整合交通、市政、应急等数据资源，实现城市治理精细化、智能化；推广智慧安防，完善社会治安防控体系，建设平安东方；
- 深化基层治理：健全“党建引领、多方参与、共建共享”的基层治理格局，推广“村（居）民议事会”等模式；加强黎苗村寨治理，传承少数民族优秀传统文化；
- 强化风险防控：健全安全生产、自然灾害等风险防控体系，完善应急救援预案与物资储备，提升城市安全韧性。
四、重点项目布局
（一）产业升级类项目
7. 临港产业园高端新材料项目：投资150亿元，建设高端工程塑料、复合材料生产线，延伸石化产业链；
8. 新能源全产业链升级项目：投资200亿元，推进海上风电、储能设备制造、氢能利用等项目，构建新能源产业生态；
9. 东方低空经济综合基地项目：投资80亿元，建设低空装备制造厂房、试飞场与运营服务中心；
10. 国家现代农业产业园提质项目：投资50亿元，建设高标准制种基地、农产品深加工园区与冷链物流中心；
11. 鳄鱼产业综合体项目：投资30亿元，建设标准化养殖工厂、产业研究院与产品加工中心；
12. 数智科创产业园扩建项目：投资40亿元，完善数字基础设施，吸引跨境电商、智能物流企业入驻。
（二）基础设施类项目
6. 天惠机场及配套工程：投资120亿元，建设4E级机场与货运枢纽、航空物流园，开通国际货运航线；
7. 临港物流枢纽项目：投资60亿元，建设专业化货运码头、保税仓库与跨境电商物流中心；
8. 城乡交通网络优化项目：投资80亿元，升级市内快速通道、乡镇公路与农村公路，完善交通微循环；
9. 智慧城市建设项目：投资30亿元，建设城市运行管理平台、智慧交通、智慧安防等系统；
10. 韧性市政设施项目：投资50亿元，建设智能电网、污水处理厂扩建、海绵城市等工程。
（三）生态保护与城市更新类项目
5. 昌化江流域生态修复工程：投资40亿元，开展河道治理、植被恢复与生态廊道建设；
6. 海岸带与海洋生态保护项目：投资30亿元，推进滨海湿地修复与海洋生态保护；
7. 城市更新项目：投资70亿元，改造老城区基础设施，建设城市公园、绿地与商业综合体；
8. 美丽乡村建设项目：投资60亿元，建设100个宜居宜业和美乡村，完善农村人居环境与公共服务设施。
（四）公共服务类项目
5. 优质教育扩容项目：投资50亿元，新建3所中学、5所小学，引进2-3所优质学校合作办学；
6. 医疗卫生提质项目：投资40亿元，建设1所三级医院、2所专科医院，完善基层医疗卫生机构标准化建设；
7. 文旅康养综合体项目：投资90亿元，建设娥仙岭旅游区升级工程、滨海康养基地与超五星级酒店；
8. 黎苗文化保护与传承项目：投资20亿元，建设黎苗文化博物馆、传统村落保护与文化体验园。
五、保障措施
（一）政策保障
4. 强化政策集成：整合自贸港政策、产业扶持政策、人才政策，制定临港产业、现代农业、物流枢纽等专项支持政策，对重点项目给予用地、税收、融资等倾斜；
5. 加大财政支持：设立100亿元产业发展基金，重点支持核心产业与重大项目；争取省级财政资金与专项债支持，引导社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设；
6. 优化要素保障：优先保障重点项目用地需求，实行用地指标“应保尽保”；完善人才引育政策，引进产业领军人才、技术人才与管理人才，提供住房、医疗、教育等配套服务。
（二）机制保障
4. 健全统筹协调机制：成立规划实施领导小组，由市政府主要领导牵头，统筹推进规划落地，协调解决重大问题；建立跨部门、跨区域协作机制，加强与洋浦、省直部门的沟通对接；
5. 完善项目推进机制：实行重点项目“挂图作战”与“专班+专员”制度，全程跟踪项目签约、落地、投产全流程；建立项目动态调整机制，定期评估项目进展，优化资源配置；
6. 强化监督考核机制：将规划实施情况纳入各镇（区）、各部门年度考核核心指标，定期开展规划实施评估，根据评估结果动态调整规划内容；建立社会监督机制，公开规划实施情况，接受公众监督。
（三）法治保障
4. 完善制度体系：制定生态保护、产业发展、城乡建设等领域配套规章制度，为规划实施提供法治支撑；
5. 规范执法行为：严格规范公正文明执法，加强对产业项目、生态保护、城乡建设等领域的执法监管，维护市场秩序与规划严肃性；
6. 强化法治宣传：开展自贸港政策与规划宣传教育，提升市民法治意识与参与度，营造法治化发展环境。
（四）社会保障
4. 拓宽公众参与渠道：通过听证会、座谈会、网络征求意见等形式，广泛吸纳社会各界对规划实施的意见建议；
5. 加强宣传引导：利用媒体平台宣传规划目标、重点任务与重大项目，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持、参与东方发展的良好氛围；
6. 保障群众利益：在项目建设、城市更新、生态保护过程中，严格落实征地拆迁补偿政策，保障群众合法权益，让群众共享发展成果。
六、结语
未来10年，是东方市乘势而上、跨越发展的关键时期。东方市将立足资源禀赋，抢抓自贸港建设重大机遇，以港产城融合为路径，以产业升级为核心，以开放创新为动力，以民生改善为根本，凝心聚力、真抓实干，奋力将东方市建设成为海南自贸港西部标杆城市。到2035年，一个经济繁荣、开放包容、生态优美、民生幸福的国际滨海公园城市将屹立于海南岛西部，为海南自由贸易港建设贡献东方力量，为全国县域高质量发展提供可复制、可推广的经验。
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