更新时间：作者：小小条
已经在义务教育阶段消失近20年的“留级”要悄悄回来了？近日，教育部印发了新修订的《中小学生学籍管理办法》（以下简称《办法》），其中第十四条规定“适度放开特殊教育学生学籍变动权限”引发公众关注。对此，教育专家表示，《办法》中明确指向的是“特殊教育学生”，因此影响面不大。
此次修订版《办法》包括了学籍建立与更新、学籍变动管理、保障措施等五章。《办法》突出教育公平，对跨省转学、省内转学等学籍变动条件进一步做了细化规范。明确转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接的核办工作。同时要求，进一步简化跨省转学材料，实现跨省转学“一网通办”。
引发热议的是《办法》的第十四条：学生升学时，各方应依据招生政策、招生计划，以及学生实际报到情况，在全国学籍系统完成学籍转接。升入学校应及时接收学籍档案，并按要求做好档案内容的补充与更新工作。适度放开特殊教育学生学籍变动权限，由其所在校委托残疾人教育专家委员会进行评估，依据评估结果判定学生是否升级就读或毕业、升学，情况特殊的可以允许其降级就读，并在学籍系统中完成登记，交由上级学籍管理部门审批。
这一规定中的“允许其降级就读”，被视为是变相的留级机制，并被认为是留级制度的隐形回归，由此也引发了网友关于“留级”制度的大讨论。有网友表示，既然是九年制义务教育，就不应该实施留级制度；也有网友认为，以前取消留级制度，是因为教育资源紧张，留级生挤占了义务教育资源，未来随着学生数量减少，不存在占用资源的问题，应该根据每个孩子的情况允许留级或跳级。此外，也有网友担心：如何评判留级？留级会不会引发歧视进而影响孩子健康成长？
“这个（降级）制度的影响是不大的，因为规定非常明确指向的是‘特殊教育学生’，而且要有‘特殊情况’才可以允许降级就读，这样的学生是很少的。”21世纪教育研究院院长熊丙奇说，当前在义务教育阶段推进的是特殊教育学生可以随班就读，有的学生可能跟不上学业，那么经过评估或家长申请可以降级求学，以保证他们完成义务教育，但这是针对特殊教育学生的实际情况而言的，“而针对普通学生，目前的学籍管理办法（降级）是不允许的，规定已经非常明确了。”
熊丙奇表示，关于“留级”，一直是存在很多争议的，比如是不是会导致对学生的歧视、学校教育资源是不是允许，以及九年义务教育的年限是9年，“留级”后怎么算等等。他认为，未来随着学生数量的下降，学校的学位资源不再那么紧张，可以适当考虑探索面向普通学生的留级制度或跳级制度，“但这些制度要避免‘唯分数’‘唯升学’这种功利倾向所带来的急功近利、拔苗助长等问题，要真正体现因材施教。”
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