黄浦江畔新一轮产业变革拉开序幕，上海要用三年时间让租赁和商务服务业营收突破1.5万亿元，这座经济中心城市正悄然改写服务业发展规则。

2026年开年，上海放出首个产业政策大招。市政府办公厅正式印发《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，明确提出到2028年，全市租赁和商务服务业营业收入达到1.5万亿元以上，规模保持全国领先。

这份计划看似针对“不起眼”的租赁和商务服务业，实则牵动着上海经济的重要脉络——2025年该行业营收预计超过1.3万亿元，占上海GDP比重超过8%，已是全国第一。

01 “三聚集”理念：上海的服务业改革方法论

行动计划标题中的“产业聚集、空间聚集、要素聚集”这九个字，凝聚了上海对服务业发展的全新思考。这是一种产业生态培育逻辑，意味着上海正尝试用全新方法论破解服务业发展难题。

租赁和商务服务业包括广告、人力资源、会展、法律、咨询等众多领域，与人们生活息息相关，渗透在城市经济的每个角落。然而，这个行业分支众多且分布分散，成为政策制定的难点。

“如果把发展排名前三的区的营收加在一起，很多子行业的全市占比可能还不到50%。”相关政策制定者介绍，上海有租赁和商务服务业发展基础，但没法形成合力。

“三聚集”理念的提出，标志着上海服务业发展思路的重大转变。它不再采用“撒胡椒面”式的扶持方式，而是通过精准的产业定位、空间规划和要素配置，打造有机融合的产业生态。

02 产业地图：七大领域各自划重点

行动计划最直观的亮点是绘制了一张清晰的“产业地图”，为每个细分行业划定了重点集聚区域。

数字广告业将重点布局徐汇、黄浦、普陀三个区域，到2028年这三区广告业营收要占到全市的50%，总规模超过4500亿元。上海将加强“AI+数字广告”融合赋能，设立“生成式人工智能广告设计师”新工种。

人力资源服务业瞄准浦东、静安、黄浦，目标营收3000亿元，三区占比达到60%。行业将促进“AI+HR+产业”融合发展，推动服务外包提质增效。

咨询调查业则聚焦浦东、静安、黄浦，目标营收2000亿元，占比超过70%。该领域将鼓励企业采用订阅制、解决方案授权制等新型合作模式，拓展健康咨询、环保咨询等新兴业务。

法律服务业同样重点布局浦东、静安、徐汇，三区营收占比目标高达80%。行业将聚焦商事、知识产权、数据要素以及ESG等方向，深化法律科技建设和AI开发应用。

到2028年，上海计划实现7个集聚区营收占全市比重超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦四个重点集聚区营收占全市比重近六成。

03 空间布局：从“园区”到“生态”的升级

产业方向明确后，企业在哪里落地？行动计划给出了两类空间载体答案。

融合型商务空间是首要载体。黄浦江两岸滨江国际商务服务集聚带和“南京路—苏河湾”国际商务服务集聚带将重点发展。这些区域本身已是多元业态交织的热土，未来租赁和商务服务业的产业定位将更加明确。

漫步徐汇西岸，我们能直观感受这种空间变革的价值。过去这里多是高档写字楼，白领们朝九晚五，下班就散。而现在，徐汇西岸不仅经常开设大型展览活动，还变成了著名的“遛宠圣地”。

这种功能复合、活力持续的空间，特别适合需要高频人际交往和思维碰撞的租赁和商务服务业。

专业型集聚载体同样重要。在分散程度最高的广告行业，上海将重点建设数字广告特色产业园区，包括长三角一体化示范区（上海青浦）数字广告产业园区、黄浦德必上海书城WE广告园区等。

青浦的虹桥国际会展产业园已尝到甜头。2021年揭牌至今，这里入驻企业超500家。园区不仅提供办公空间，更设有“总裁会客室”“共享会议区”，为主办方提供“会展一件事”的免费增值服务，商务效率大幅提升。

04 要素赋能：精准匹配产业需求

服务业的生产要素与制造业截然不同。制造业的核心是“制造商品”，而服务业的核心是“提供价值”。行动计划在要素聚集上体现了精准匹配产业需求的特点。

人才要素方面，政策没有泛泛而谈“吸引人才”，而是点出了涉外法律、境外税务、国际仲裁等企业“走出去”最急需的人才领域。上海将打造海外人才一站式服务平台，优化人才居留、出入境流程，单列赛道增加商务人才在各类计划中的名额。

数据要素方面，行动计划支持租赁和商务服务业企业与大模型厂商对接，合作开展行业模型的研发与应用。对符合条件的项目，在申请使用算力券、模型券、语料券方面予以支持。

政策要素同样精准匹配。行动计划创新性提出“出海服务券”，对企业开拓海外市场时，从设立分支机构到购买当地服务给予支持。

在此之前，浦东、静安出台的专业服务券和徐汇的新质服务券已取得不错反响，让企业购买法律服务、咨询报告等都能获得补贴。

05 企业培育：梯度体系与全球视野

企业是产业发展的核心主体。行动计划构建了企业梯度培育体系，从高能级主体招引到高增长企业培育，形成全方位支持。

在高能级主体招引方面，上海将瞄准全球化与世界城市研究网络（GaWC）评价体系和全球性服务机构名单开展精准招引。支持浦东“全球专业服务商引领计划”、静安“全球服务商计划”。

静安区的“全球服务商计划”自2019年实施以来成效显著。目前名录机构已达103家，区内跨国公司地区总部数量由2019年的82家提升到2024年底的136家，税收亿元楼宇从2019年的75幢增加到2024年的92幢。

对于高增长企业，上海将构建潜力瞪羚企业、瞪羚企业、潜力独角兽企业、独角兽企业培育体系，实施企业升规奖励政策，挖掘细分赛道高增长企业。

到2028年，上海计划实现全市租赁和商务服务业前200强企业营收占全行业比重达到60%，聚集一批高能级头部企业和高增长企业，培育一批独角兽企业和瞪羚企业。

上海租赁和商务服务业的这场变革，其意义远不止于1.5万亿元营收目标。相关政策制定者透露，“三聚集”理念未来将复制到更多细分产业，探索超大城市现代服务业发展新范式。

随着“产业引领—空间承载—要素赋能”闭环的形成，上海的服务业正迎来一场深刻的生态变革。

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