更新时间：作者：小小条
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以“破解‘裕安区作为六安市主城区重要组成部分、国家级六安高新技术产业开发区（部分）所在地、大别山革命老区核心区、淠史杭工程主体区域和红色文旅资源富集区，在长三角一体化、合六同城化、大别山革命老区振兴、新型城镇化与乡村振兴协同推进多重战略机遇下，面临的‘主城功能发挥不充分与空间碎片化并存、高新区能级与创新驱动要求不匹配、红色文旅资源分散与品牌效应不彰、城乡发展不平衡与融合度不深、从‘兼具城区与广阔农村的复合型市辖区’向‘六安城市功能重要承载区、大别山红色文化传承创新示范区、城乡融合与绿色发展先行区’转型的迫切任务”等核心命题，对安徽省六安市裕安区的行政区划现状、挑战与优化路径进行系统性、战略性的研究。裕安区拥有“六安市主城区西翼、国家级六安高新区重要组成部分、大别山革命老区核心区域、淠史杭工程枢纽所在地、独山革命旧址群与苏家埠战役纪念园等红色资源富集，地处合肥都市圈、合六同城化发展带的独特区位，以及‘一核（城区部分）一廊（沿淠河）多点（众多乡镇）’的城乡格局雏形”的显著特征，以及“城区部分（含部分街道）与平桥乡、城南镇等城郊乡镇交错，独山、苏埠、韩摆渡、新安、徐集、分路口、江家店、罗集、固镇、丁集、青山、石板冲、西河口、石婆店、狮子岗等乡镇分布广阔，G40沪陕高速、G35济广高速、G312、S329等交通干线穿境，但主城核心功能聚合不足、高新区空间受限、红色文旅资源整合不够、乡镇发展差异较大”的空间格局，但发展格局呈现出“‘城区功能需聚合与空间待优化并存，高新产业需升级与承载空间不足并存，红色文旅需整合与联动开发不足并存，城乡融合需深化与要素流动不畅并存，乡镇体系需重塑与特色彰显不够并存’”的复杂特征。其根本矛盾在于“建设‘六安城市功能重要承载区、大别山红色文化传承创新示范区、城乡融合与绿色发展先行区’的战略目标，与城区部分（街道与城郊乡镇）功能分散、空间割裂、核心带动不强的矛盾；国家级高新区（裕安部分）发展空间受限、体制机制活力不足的矛盾；红色文旅资源点多面广、缺乏有效整合与品牌化运营的矛盾；城乡二元结构依然明显，南部山区、沿淮行蓄洪区等乡镇发展基础薄弱的矛盾；乡镇数量多、规模小、布局分散，缺乏强有力的区域中心和特色镇，对乡村振兴和全域协调支撑不足的矛盾”。
在长三角一体化、合六同城化加速、大别山革命老区振兴发展、淠史杭精神传承弘扬等多重战略叠加机遇下，裕安区肩负着优化六安中心城区功能、传承弘扬红色文化、推动绿色发展、促进城乡共富的重要使命。其空间结构的战略性优化、城乡体系的功能性重塑、治理模式的创新性变革，不仅关乎裕安区自身能否实现从“城乡复合体”到“功能强区、红色名区、生态美区、融合新区”的跨越，破解“有资源缺整合、有空间缺集聚、有潜力缺突破”的困境，也为全国同类兼具城区与广阔乡村的市辖区、革命老区核心区的转型发展提供“裕安经验”。
本报告认为，裕安区的发展已进入“从‘城区功能拓展’向‘功能优化、品质提升、核心彰显’升级的关键阶段，从‘资源分散’向‘红色文旅整合、高新产业集聚、生态价值转化’突破的阶段，从‘城乡分割’向‘以城带乡、城乡互促、共同富裕’深化的阶段”。核心任务在于，以行政区划与空间治理体系的优化为重要抓手和突破点，推动发展思维从“城区聚合不足、产业空间受限、资源整合不力、城乡二元明显、乡镇布局分散”向“主城聚合、功能优化；红色引领、文旅融合；创新驱动、绿色转型；城乡统筹、轴带联动”转变，空间格局从“城区交织、乡镇散点、廊道初现、重点不彰、资源零散”向“一核引领、一廊驱动、三区协同、多点支撑”转变，治理模式从“区—街道/乡镇—村（社区）管理幅度大、城乡分治明显、资源统筹乏力、特色产业分散”向“做强核心、做特廊带、整合片区、城乡一体、提升效能”转变。最终目标是实现裕安区从“城乡复合型市辖区”向“六安市重要的功能核心区、大别山红色文化传承创新核心区、安徽省城乡融合发展样板区”的战略转型。
为此，报告提出裕安区划调整的核心战略是：实施“主城聚合、红绿融合、创新驱动、廊道带动、片区优化、强镇培育”的空间重构与治理优化战略，推动区域发展从“城区功能不显、产业平台受限、红色文旅分散、城乡差距明显、乡镇支撑薄弱”向“中心城区功能聚合与品质显著提升，高新区能级和创新能力全面增强，红色文旅资源深度整合与品牌影响力大幅提高，城乡融合发展和乡村振兴水平显著提升”的根本转型。 其根本目标是：构建与“功能核心区、红色文化区、城乡融合区”发展定位相适应的，能够显著提升主城区功能聚合度和辐射力，深度整合红色文旅与生态资源，优化城乡空间布局，促进全域协调发展的现代化区级空间与治理框架，形成“一核引领、一廊驱动、三区协同、多点支撑”的新格局。
报告构建了“主城核心、创新与红色廊带、特色功能区、特色镇节点”的空间战略与治理布局构想。“一核”即聚力打造“裕安中心功能集聚核”，整合优化城区及近郊街道、乡镇空间，强化城市综合服务、商贸物流、创新服务功能。“一廊”为打造“G312-淠河创新与红色文旅融合发展廊”，串联高新区、苏埠、独山等重要节点，形成创新产业与红色文旅融合发展的主轴带。“三区”为优化形成“中部城市功能与高新产业集聚区”、“西南部红色文化旅游与生态康养示范区”、“北部及东北部现代农业与乡村振兴示范区”。“多点”为培育苏埠、独山、徐集、固镇、丁集等多个特色中心镇。相应的区划调整将服务于“聚合主城核心、做强创新红廊、优化功能片区、培育特色强镇”的总体目标。
基于此，报告设计了两套方案。方案一（主城聚合与片区整合方案） 聚焦“聚合主城、做强廊带、优化片区、培育强镇”，重点推动优化裕安城区及近郊街道、乡镇（如平桥乡、城南镇部分区域）设置，整合空间资源，提升功能聚合度和城市品质；强化“G312-淠河创新与红色文旅融合发展廊”规划建设，支持沿线苏埠、韩摆渡、分路口等镇功能提升与空间整合；推动西南部以独山镇为核心，整合周边石板冲、西河口、石婆店、青山等乡镇红色与生态资源，打造红色文旅与生态康养特色功能区；对其他乡镇（新安、徐集、江家店、罗集、固镇、丁集、狮子岗等）进行功能整合与特色塑造，对规模较小、地域相邻的乡镇稳妥推进合并；探索与金安区共建“六安中心城区功能协同区”。方案二（功能板块与深度重组方案） 则提出更具整合性的“探索设立‘裕安中心城区与高新产业发展区’、‘西南部红色文旅与生态康养发展区’、‘北部现代农业与城乡融合发展区’三大功能板块”构想，实行差异化的管理体制。报告规划了“三步走”的实施路径与涵盖组织、规划、政策、财政、文化、社会、区域协同保障的支撑体系**，强调必须坚持红色引领、创新驱动、绿色发展、城乡融合、稳妥推进，确保调整服务于裕安长远发展和功能优化大局。
本研究认为，对裕安区行政区划进行前瞻性、系统性的优化，是破解主城功能分散、红色文旅整合不足、城乡发展不均等瓶颈的“关键一招”，是实现“从‘有区无核’到‘功能聚合’，从‘红色资源’到‘红色品牌’，从‘城乡分割’到‘城乡融合’，从‘乡镇分散’到‘特色集群’”的必然要求。这不仅是裕安区实现自身特色发展的内在需要，更是六安市优化中心城区功能布局、深化大别山红色文化传承的重要一环。这需要历史担当、需要系统思维、需要红色传承、需要稳步实施和全区人民的共同努力。本研究建议，六安市及裕安区决策者应以对裕安未来、对人民福祉、对红色文化传承高度负责的使命感，把握发展规律，凝聚改革共识，科学决策，积极稳妥地推进这项关乎裕安区长远发展和核心竞争力的系统性、战略性工程。
目 录
第一章 绪论：从“城乡复合”到“功能核心区”：裕安区在红色传承与城乡融合背景下的空间重构与治理革新
1.1 宏观背景：长三角一体化、合六同城化、大别山革命老区振兴、淠史杭精神传承下的裕安机遇
1.2 区域坐标：六安市主城区西翼、国家级六安高新区组成部分、大别山革命老区核心、淠史杭工程主体区域
1.3 现实审视：主城功能聚合与核心带动不足，高新区发展空间与创新活力受限，红色文旅资源整合与品牌效应不强，城乡发展不平衡与融合不深，乡镇体系多而不强
1.4 核心诊断：现行行政区划与治理结构同承担“优化六安中心城区功能、打造大别山红色文化传承创新示范区、建设城乡融合与绿色发展先行区”战略使命之间的主要矛盾
1.5 研究思路、方法与报告框架
第二章 深度诊断：裕安区的禀赋、挑战与区划治理调整的内在逻辑
2.1 区情特征再审视：独特的红色文化资源与生态本底，重要的城区功能与产业平台，显著的城乡二元结构与区域差异
2.2 发展瓶颈的区划与治理维度解构：城区功能碎片化与聚合不足，产业平台空间受限与能级待提升，红色文旅资源分散与整合不力，城乡要素流动不畅与融合不深，乡镇布局分散与带动能力不强
2.3 行政区划与治理现状突出问题：城区部分（街道与城郊乡镇）功能整合与空间优化不足，重点镇（苏埠、独山等）能级需增强，部分乡镇规模小，红色文旅核心区整合不足
2.4 调整的必要性、特殊性与可行性分析
第三章 总体战略构想：构建“一核引领、一廊驱动、三区协同、多点支撑”新格局
3.1 愿景与目标：建设“六安市重要的功能核心区、大别山红色文化传承创新核心区、安徽省城乡融合发展样板区”
3.2 核心理念：从“城区聚合不足、产业空间受限、资源整合不力、城乡二元明显、乡镇布局分散”向“主城聚合、功能优化；红色引领、文旅融合；创新驱动、绿色转型；城乡统筹、轴带联动”，从“城区交织、乡镇散点、廊道初现、重点不彰、资源零散”向“一核引领、一廊驱动、三区协同、多点支撑”，从“区—街道/乡镇—村（社区）管理幅度大、城乡分治明显、资源统筹乏力、特色产业分散”向“做强核心、做特廊带、整合片区、城乡一体、提升效能”
3.3 空间战略与治理重塑：“主城核心、创新与红色廊带、特色功能区、特色镇节点”详解
3.4 区划与治理调整的总体原则：红色引领，绿色发展；聚合核心，廊带驱动；城乡融合，优化布局；彰显特色，分类指导
第四章 区划与治理优化调整的具体方案设计
4.1 方案一（主城聚合与片区整合方案）：聚合主城、做强廊带、优化片区、培育强镇
4.2 方案二（功能板块与深度重组方案）：“裕安中心城区与高新产业发展区”、“西南部红色文旅与生态康养发展区”、“北部现代农业与城乡融合发展区”三大板块构想
4.3 方案比选与实施策略建议
第五章 实施路径：核心聚合、廊带构建、片区优化、特色培育的“三步走”路线图
5.1 第一阶段（1-2年）：规划先行、核心优化、廊带启动、片区破题
5.2 第二阶段（3-5年）：全面推进、框架成型、功能初显
5.3 第三阶段（6-10年）：深度融合、品牌彰显、目标达成
第六章 关键支撑与保障体系
6.1 组织与领导保障
6.2 规划与政策保障
6.3 财政与投入保障
6.4 红色文化与生态保障
6.5 社会与稳定保障
6.6 区域与协同保障
第七章 结论与展望：迈向功能聚合、红色彰显、城乡共荣的现代化新裕安
第一章 绪论：从“城乡复合”到“功能核心区”：裕安区在红色传承与城乡融合背景下的空间重构与治理革新
1.1 宏观背景：长三角一体化、合六同城化、大别山革命老区振兴、淠史杭精神传承下的裕安机遇
在长三角一体化发展国家战略纵深推进、安徽省强力推动合六同城化、大别山革命老区振兴发展政策红利持续释放、淠史杭工程及其精神传承弘扬备受关注的时代背景下，裕安区作为六安市主城区重要组成部分、国家级六安高新技术产业开发区（部分）所在地、大别山革命老区核心区、淠史杭工程主体区域和红色文旅资源富集区，迎来了多重战略机遇叠加的黄金发展期。然而，裕安区当前“主城区部分功能分散、聚合效应不强，对六安中心城市功能支撑不足；国家级高新区（裕安部分）发展空间受限，创新动能亟待增强；独山革命旧址群等红色文旅资源点状分布，整合开发与品牌效应不彰；城乡发展差距明显，南部山区、沿淮行蓄洪区等乡镇发展基础薄弱；乡镇数量众多但布局分散，缺乏强有力的区域中心和特色镇，对城区支撑和乡村振兴带动力有限”的现状，制约了其核心功能的发挥和全域竞争力的全面提升，亟需通过主动的、前瞻性的空间重构与治理革新，优化功能布局，聚合核心资源，彰显红色特色，重塑发展新格局。
1.2 区域坐标：六安市主城区西翼、国家级六安高新区组成部分、大别山革命老区核心、淠史杭工程主体区域
裕安区是六安市主城区“一城两区”格局中的重要一翼，承载着优化六安中心城区功能布局的重要使命。拥有国家级六安高新技术产业开发区的部分区域，是全市科技创新和产业发展的重要平台。作为大别山革命老区核心区域，独山革命旧址群、苏家埠战役纪念园等红色资源丰富，红色文化底蕴深厚。同时，作为淠史杭工程的主体区域和渠首枢纽所在地，生态地位重要，水资源优势独特。境内G40沪陕高速、G35济广高速、G312、S329等交通干线穿境，交通条件较为便利。独特的区位、平台、红色资源和生态优势，决定了裕安区必须走红色引领、创新驱动、城乡融合、绿色发展之路。
1.3 现实审视：主城功能聚合与核心带动不足，高新区发展空间与创新活力受限，红色文旅资源整合与品牌效应不强，城乡发展不平衡与融合不深，乡镇体系多而不强
当前，裕安区发展面临多重挑战：主城区部分（指现有街道及平桥乡、城南镇等城郊区域）作为城市功能的重要承载区，存在空间布局碎片化、功能聚合度不高、核心带动能力不强等问题，城市品质和综合服务功能有待提升。产业平台发展方面，国家级高新区（裕安部分）面临空间拓展受限、体制机制活力不足、创新要素集聚不够等问题，与打造高质量发展引擎的要求存在差距。红色文旅发展方面，独山、苏埠等地红色资源丰富，但点状分散，缺乏有效的整合开发和统一的品牌运营，产业链条短，融合发展不足。城乡发展方面，城区与南部山区、北部乡镇在基础设施、公共服务、居民收入等方面差距依然明显，城乡二元结构有待进一步破解。乡镇体系方面，苏埠、韩摆渡、新安、徐集、分路口、江家店、罗集、固镇、丁集、青山、石板冲、西河口、石婆店、狮子岗、独山等乡镇数量众多，布局分散，除苏埠（历史商贸重镇）、独山（红色名镇）等少数镇有一定特色外，多数乡镇发展动力不足，特色不鲜明，难以有效支撑城区发展和带动乡村振兴。
1.4 核心诊断：现行行政区划与治理结构同承担“优化六安中心城区功能、打造大别山红色文化传承创新示范区、建设城乡融合与绿色发展先行区”战略使命之间的主要矛盾
矛盾一：优化中心城区功能、提升城市综合服务能力和聚合效应的战略要求，与城区空间碎片化、功能布局分散、核心带动不强的矛盾。矛盾二：推动高新区能级提升、打造创新驱动引擎的需求，与平台空间受限、管理体制需优化、创新资源集聚不足的矛盾。矛盾三：整合红色文旅资源、打造全国知名红色文化传承创新示范区的迫切任务，与资源点状分布、管理分割、联动开发不足、品牌效应不彰的矛盾。矛盾四：破解城乡二元结构、推动全域协调发展的客观需要，与城乡要素流动不畅、基础设施和公共服务不均等、南部北部乡镇发展不平衡的矛盾。矛盾五：优化区域城镇体系、培育特色强镇、促进乡村振兴的迫切要求，与乡镇数量多、布局散、实力弱、特色不彰，对核心城区支撑和乡村带动不足的矛盾。1.5 研究思路、方法与报告框架
本报告遵循“使命审视-资源诊断-战略设计-方案构建-路径保障”的逻辑主线。聚焦“如何通过区划调整，优化主城区空间结构，提升功能聚合度和城市品质，增强对六安中心城区的支撑力”；“如何整合高新区及周边资源，拓展发展空间，激发创新活力，做强高质量发展引擎”；“如何整合红色文旅资源，优化空间布局，打造全国知名的红色文化传承创新示范区”；“如何优化城乡布局，培育特色强镇，构建城乡融合、全域协同的发展格局”四大核心议题，以行政区划与治理体系的适应性、创新性优化为切入点和重要抓手，旨在为裕安区探索一条红色引领、创新驱动、城乡融合、绿色崛起的高质量发展道路。
第二章 深度诊断：裕安区的禀赋、挑战与区划治理调整的内在逻辑
2.1 区情特征再审视：独特的红色文化资源与生态本底，重要的城区功能与产业平台，显著的城乡二元结构与区域差异
空间结构特征：“裕安区呈现‘城区部分（街道与平桥、城南等）位于区域中东部，与金安区交错；国家级高新区（部分）位于城区西南；独山、苏埠等重要节点分布于西南部和中部；其他众多乡镇呈面状分布。G312、淠河等构成东西向发展廊道雏形，但主轴带集聚效应和红色文旅整合度有待加强。城区、高新区、红色文旅区、生态农业区等功能区块相对分离。整体呈现‘城区交织、乡镇散点、廊道初现、重点不彰、资源零散’的格局。”功能定位特征：“六安市重要的功能核心区，大别山红色文化传承创新核心区，安徽省城乡融合发展样板区。但主城核心功能需聚合，产业平台能级需提升，红色文旅品牌需整合，城乡融合水平需提高，乡镇特色功能需彰显。”治理结构特征：“实行‘区—街道—乡镇’管理体制。现有多个街道和十余个乡镇，管理幅度大，功能分工有待优化。区级政府需统筹城区发展、产业升级、红色文化传承、城乡融合等多重任务，治理的综合性、创新性要求高。”2.2 发展瓶颈的区划与治理维度解构：城区功能碎片化与聚合不足，产业平台空间受限与能级待提升，红色文旅资源分散与整合不力，城乡要素流动不畅与融合不深，乡镇布局分散与带动能力不强
主城聚合“亟待空间整合与功能优化”。 主城区部分作为城市功能的重要载体，其空间利用效率、功能布局合理性、城市形象辨识度有待提升。需要优化城区及近郊街道、乡镇设置，整合空间资源，强化城市综合服务、商贸物流、创新服务等核心功能，提升城市品质和聚合效应。平台升级“亟待空间拓展与体制创新”。 国家级高新区（裕安部分）作为重要创新平台，面临空间拓展需求与周边乡镇管理分割的矛盾。需探索整合平桥乡、城南镇等相关区域资源，优化高新区管理体制，拓展发展空间，打造更高能级的创新主平台。红色整合“亟待资源统筹与品牌打造”。 独山、苏埠等地红色资源丰富，但分属不同乡镇，缺乏一体化的规划、开发、运营和管理。有必要优化空间布局，整合独山、西河口、石婆店、青山等乡镇红色与生态资源，规划建设“大别山（裕安）红色文化旅游示范区”，打造统一品牌，推动红色文旅深度融合。城乡融合“亟待体制突破与要素畅通”。 城乡二元结构明显，南部山区乡镇发展相对滞后。需探索建立城乡统一的要素市场，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，支持南部、北部乡镇发展特色农业、生态旅游等，打造城乡融合示范区。乡镇优化“亟待培育强镇与功能整合”。 乡镇数量众多，但多数规模不大，特色不鲜明。需根据各乡镇的资源禀赋和产业基础，明确功能定位，重点培育苏埠镇（商贸文旅）、独山镇（红色旅游）、徐集镇（交通节点）、固镇镇（工贸）、丁集镇（边贸）等中心镇和特色镇。对部分规模小、地域相邻、功能相近的乡镇，可稳妥推进合并，优化资源配置。2.3 行政区划与治理现状突出问题：城区部分（街道与城郊乡镇）功能整合与空间优化不足，重点镇（苏埠、独山等）能级需增强，部分乡镇规模小，红色文旅核心区整合不足
突出问题在于：
城区街道与平桥乡、城南镇 等区域存在城乡管理交错、功能布局不尽合理的问题，城市核心功能集聚度不够。国家级高新区（裕安部分） 发展空间受限，与周边乡镇在规划、管理上需要进一步协调。苏埠镇 作为历史商贸重镇，其综合服务功能和城镇品质有待提升，对周边乡镇的辐射带动作用有待加强。独山镇 作为红色名镇，其红色资源整合和文旅产业发展水平有待提升，对南部山区乡镇的带动能力有限。部分乡镇 如石板冲、西河口、石婆店、青山、狮子岗等，人口和经济规模相对有限，独立发展能力较弱。2.4 调整的必要性、特殊性与可行性分析
必要性：是裕安区优化主城区功能、提升对六安中心城市支撑力的迫切需要；是拓展高新区空间、激发创新活力的关键举措；是整合红色文旅资源、打造全国知名品牌的战略选择；是优化城乡空间布局、促进全域协调发展的必然要求。特殊性：裕安区的调整是典型的“兼具城区与广阔农村的复合型市辖区、红色资源富集区，在核心功能聚合、红色文化传承、城乡融合发展要求下的空间重组与治理创新”问题。其核心任务是“聚合主城核心、拓展产业平台、整合红色资源、优化城乡布局、培育特色强镇”。调整必须立足于“服务国家革命老区振兴和红色文化传承战略，优化六安中心城区功能，彰显大别山红色文化价值，探索城乡融合发展新路径”。可行性：有国家及安徽省对革命老区振兴、红色旅游发展、高新区创新提升、城乡融合发展的政策支持；有独山革命旧址群等国家级红色资源的品牌效应和整合需求；有优化城区街道设置、培育特色小城镇的普遍实践；有国家级高新区的发展基础和拓展需求。第三章 总体战略构想：构建“一核引领、一廊驱动、三区协同、多点支撑”新格局
3.1 愿景与目标：建设“六安市重要的功能核心区、大别山红色文化传承创新核心区、安徽省城乡融合发展样板区”
通过区划调整与空间重构，推动裕安区实现三大转变：从“城乡复合体”向“功能集聚、特色鲜明的六安核心功能区”转变；从“红色资源富集”向“全国知名的红色文化传承创新核心区”转变；从“城乡发展不均”向“城乡融合、全域协同的样板区”转变。具体目标：主城区成为功能聚合、品质卓越的六安城市功能重要承载区。高新区能级和创新能力显著提升。红色文旅品牌影响力显著扩大，成为全国知名红色旅游目的地。城乡差距显著缩小，融合水平大幅提升。全域形成分工合理、各具特色的发展格局。
3.2 核心理念：从“城区聚合不足、产业空间受限、资源整合不力、城乡二元明显、乡镇布局分散”向“主城聚合、功能优化；红色引领、文旅融合；创新驱动、绿色转型；城乡统筹、轴带联动”，从“城区交织、乡镇散点、廊道初现、重点不彰、资源零散”向“一核引领、一廊驱动、三区协同、多点支撑”，从“区—街道/乡镇—村（社区）管理幅度大、城乡分治明显、资源统筹乏力、特色产业分散”向“做强核心、做特廊带、整合片区、城乡一体、提升效能”
强化“红色引领、创新驱动、城乡融合、核心聚合、廊带牵引、片区发展、特色彰显”理念。调整必须有利于快速提升主城区功能聚合度和城市品质，有利于深度整合红色文旅资源、打造统一品牌，有利于优化产业和城乡空间布局，有利于构建清晰的发展廊带和特色功能分区。
3.3 空间战略与治理重塑：“主城核心、创新与红色廊带、特色功能区、特色镇节点”详解
一核：裕安中心功能集聚核。 整合优化现有城区街道及平桥乡、城南镇等近郊区域空间资源，强化城市综合服务、商贸物流、创新服务、生态宜居等核心功能。推动城市更新，提升城市品质，建设成为功能完善、活力彰显、宜居宜业的六安城市功能重要承载区。一廊驱动：G312-淠河创新与红色文旅融合发展廊。 依托G312交通干线及淠河水系，串联国家级高新区（裕安部分）、苏埠镇、韩摆渡镇、分路口镇等重要节点，向东对接金安区及合肥方向，向西延伸至独山镇等红色文旅区。重点布局高新技术产业、现代物流、商贸服务、红色文化旅游、生态休闲等功能，打造成为裕安创新驱动和红色文旅融合发展的主轴带。三区协同： 中部城市功能与高新产业集聚区：以“裕安中心功能集聚核”和国家级高新区（裕安部分）为核心，包括平桥乡、城南镇大部、新安镇等区域，是全区政治、经济、文化和创新中心，重点发展城市经济、高新技术产业和现代服务业。 西南部红色文化旅游与生态康养示范区：以独山镇为核心，整合苏埠镇南部、青山乡、石板冲乡、西河口乡、石婆店镇、狮子岗乡等区域，依托独山革命旧址群、淠河生态资源和大别山生态本底，重点发展红色旅游、生态康养、休闲度假、绿色农业，打造全国知名的红色文化传承创新示范区和生态康养目的地。 北部及东北部现代农业与乡村振兴示范区：以徐集镇、固镇镇、丁集镇、罗集镇、江家店镇等为主体，重点发展优质粮油、蔬果、畜牧等现代农业，培育农产品加工、农村电商，全面推进乡村振兴，建设成为合肥都市圈重要的绿色农产品供应基地。多点支撑：在各功能区内，培育和做强一批特色中心镇。如苏埠镇（商贸文旅枢纽）、独山镇（红色旅游龙头）、徐集镇（交通物流节点）、固镇镇（工贸重镇）、丁集镇（边贸特色镇） 等，形成特色鲜明、错位发展的城镇节点。3.4 区划与治理调整的总体原则：红色引领，绿色发展；聚合核心，廊带驱动；城乡融合，优化布局；彰显特色，分类指导
调整必须服务于聚合主城功能、传承红色文化、推动城乡融合的战略目标，坚持“有利于保护红色文化资源，优化红色文旅产业空间布局，提升绿色发展水平；有利于强化主城核心功能，培育创新发展廊带和特色功能片区，优化城镇体系；有利于促进城乡要素自由流动，缩小城乡差距，实现共同富裕”。
第四章 区划与治理优化调整的具体方案设计
4.1 方案一（主城聚合与片区整合方案）：聚合主城、做强廊带、优化片区、培育强镇
本方案侧重于在现行体制框架内，通过聚合主城、做强廊带、整合片区、优化乡镇，优化区域空间结构和治理体系。
举措1：优化主城布局，建设“中心功能集聚区”。 优化城区街道设置，整合平桥乡、城南镇等近郊区域，拓展城市发展空间，提升功能聚合度。可考虑将平桥乡、城南镇部分区域并入相关街道或设立新街道，实行一体化规划、建设和管理。强化城市综合服务、创新服务功能，提升城市品质。举措2：做强创新与红色廊带，培育发展主轴。 支持G312-淠河沿线苏埠镇、韩摆渡镇、分路口镇等扩容提质，强化其作为创新产业承载和红色文旅枢纽的功能。推动沿线乡镇产业和功能整合，打造连贯的发展走廊。支持独山镇扩容提质，强化其作为红色文旅核心的功能，整合周边乡镇红色与生态资源。举措3：推进红色文旅核心区与高新区功能区整合。 在规划层面，将独山及周边乡镇红色与生态资源富集区，统一规划为“大别山（裕安）红色文化旅游示范区”，实行统一规划、开发、运营和管理。优化国家级高新区（裕安部分）及周边区域空间布局，拓展发展空间，提升管理效能。举措4：对其他乡镇进行功能整合与优化。 对新安、徐集、江家店、罗集、固镇、丁集、青山、石板冲、西河口、石婆店、狮子岗等乡镇，可根据地域相邻、功能相近、红色文旅关联等原则，稳妥推进合并，如青山乡与石板冲乡整合，西河口乡与石婆店镇整合，江家店镇与罗集镇整合等，形成规模适度、特色鲜明的乡镇。明确各乡镇在“三区”中的功能定位。4.2 方案二（功能板块与深度重组方案）：“裕安中心城区与高新产业发展区”、“西南部红色文旅与生态康养发展区”、“北部现代农业与城乡融合发展区”三大板块构想
本方案侧重于通过更大尺度的功能板块整合，实现更清晰的功能分区和更高效的资源统筹。
举措A：设立“裕安中心城区与高新产业发展区”。 整合现有城区街道、平桥乡、城南镇大部、新安镇及高新区相关区域，组建“裕安中心城区与高新产业发展区”，作为全区发展的核心引擎，集中承载行政、商贸、创新、居住等综合功能和高新技术产业。举措B：设立“西南部红色文旅与生态康养发展区”。 整合独山镇、苏埠镇南部、青山乡、石板冲乡、西河口乡、石婆店镇、狮子岗乡等区域，作为红色文化旅游、生态康养、休闲度假重点区域。举措C：设立“北部现代农业与城乡融合发展区”。 整合徐集镇、固镇镇、丁集镇、罗集镇、江家店镇、分路口镇北部、韩摆渡镇北部等区域，作为现代农业发展和乡村振兴示范区。举措D：在各板块内优化乡镇（街道）设置。 在“中心城区与高新产业发展区”内，优化街道设置。在“红色文旅与生态康养发展区”和“北部现代农业与城乡融合发展区”内，优化乡镇设置，实行特色化发展政策。探索建立跨乡镇的“大别山（裕安）红色文化旅游示范区”统一管理机构。此方案改革力度大，板块功能清晰，有利于资源聚焦和特色发展，但涉及较大范围的区划调整，对原有乡镇格局改变较大，可作为远景战略构想。4.3 方案比选与实施策略建议
方案一 立足当前，改革较为稳妥，通过主城聚合、廊带打造、功能区整合、乡镇优化等措施，能够有效解决城区功能分散、红色资源整合不足、产业空间受限等问题，兼顾了现实基础，实施可行性高，可作为近期主推方案。方案二 着眼长远，系统性、战略性更强，能实现功能板块的清晰划分和政策的精准投放，但调整幅度大，对现有行政架构改变深，可作为远景目标或在条件特别成熟时逐步探索。综合建议：采取 “近期全面实施方案一，同步以方案二的板块思维指导区域国土空间规划和产业发展布局，在红色文旅核心区（西南部）和高新区先行先试功能区管理模式” 的策略。立即启动方案一的详细规划和论证，特别是主城聚合和功能区整合方案、G312-淠河廊带建设规划、红色文旅示范区建设方案、乡镇合并优化方案。将方案二的三大板块作为区域空间规划和差异化发展的指导框架，不急于进行大的行政区划调整，但在基础设施建设、产业项目布局、生态补偿、文旅政策等方面实行板块差异化政策。在独山等西南部地区，率先探索建立“大别山（裕安）红色文化旅游示范区”统一管理协调机制，整合资源，统一品牌，为未来可能的深度整合积累经验。同时，加强与金安区的协同，共同规划建设六安中心城区。
第五章 实施路径：核心聚合、廊带构建、片区优化、特色培育的“三步走”路线图
5.1 第一阶段（1-2年）：规划先行、核心优化、廊带启动、片区破题
完成区域行政区划调整总体规划和“中心功能集聚核”、“G312-淠河廊带”、“红色文旅示范区”等详细规划。明确主城聚合和功能区整合方案。启动G312-淠河廊带沿线重点镇功能提升工程。启动“大别山（裕安）红色文化旅游示范区”规划建设。选择1-2对条件成熟的乡镇启动合并试点。主城聚合和核心功能区规划获得批准，相关整合工作启动。G312-淠河廊带建设启动。红色文旅示范区管理体制机制开始探索。乡镇合并试点稳步推进。全区上下对红色引领、聚合发展下的区划优化形成共识。5.2 第二阶段（3-5年）：全面推进、框架成型、功能初显
基本完成主城聚合和核心功能区功能整合，“中心功能集聚核”形象初步显现。G312-淠河创新与红色文旅融合发展廊带基本成型，沿线城镇和产业带初步形成。红色文旅示范区建设取得实质性进展，品牌影响力初步显现。乡镇优化调整基本完成，特色城镇格局形成。“一核引领、一廊驱动、三区协同、多点支撑”空间格局基本形成。5.3 第三阶段（6-10年）：深度融合、品牌彰显、目标达成
“中心功能集聚核”全面建成，成为六安城市功能的重要支撑。G312-淠河廊带成为区域创新和文旅融合发展的主动脉。红色文旅示范区成为全国知名的红色旅游目的地和革命精神教育基地。裕安区全面建成功能强、红色显、城乡美、百姓富的现代化强区。第六章 关键支撑与保障体系
6.1 组织与领导保障：坚持区委、区政府的统一领导，成立高规格的区划调整与红色文旅发展、城乡融合协同推进领导小组。积极争取六安市委、市政府及省有关部门的指导和支持。将此项工作作为裕安区实现战略转型的“关键工程”来抓。
6.2 规划与政策保障：将区划调整方案与《裕安区国土空间总体规划》及红色文旅、产业发展、城乡融合等专项规划紧密衔接。研究制定支持红色文旅发展、高新区建设、乡村振兴、特色小镇建设等一系列配套政策。积极争取国家及省对革命老区振兴、红色旅游、高新区创新提升的特殊政策支持。
6.3 财政与投入保障：建立与核心功能区建设、红色文旅发展、乡村振兴相适应的财政保障和投入机制。积极争取革命老区、红色旅游、交通基础设施、产业创新等专项资金。优化区乡财政管理体制，加大对核心区、重点廊带、特色镇的支持。探索多元化投融资模式。
6.4 红色文化与生态保障：必须将红色文化资源的保护、传承和弘扬置于优先位置，严格保护革命文物和遗址。加强淠史杭工程精神传承和生态环境保护，建立健全红色文化和生态保护与开发机制。加强“独山革命旧址群”等红色品牌整体策划、宣传和保护，提升红色文化价值和区域影响力。
6.5 社会与稳定保障：在区划调整过程中，特别是在乡镇合并、功能区整合时，必须深入细致做好群众工作，依法依规履行程序，切实保障群众合法权益，确保平稳过渡。加强舆论引导，营造支持改革、共建美好裕安的良好氛围。
6.6 区域与协同保障：在市级层面，积极争取六安市对裕安中心功能区建设和红色文旅发展的支持，加强与金安区的规划协同和功能互补。在区域层面，主动对接大别山革命老区振兴发展规划，加强与周边县区在红色旅游线路共建、生态保护等方面的合作。
第七章 结论与展望：迈向功能聚合、红色彰显、城乡共荣的现代化新裕安
对裕安区行政区划与治理结构进行系统性、战略性的优化，是一场关乎主城功能聚合、红色文化彰显、城乡融合发展的深刻变革，是裕安区破解发展约束、抢抓时代机遇、实现特色崛起的战略抉择。其目的在于通过科学的空间重构和体制创新，从根本上破解“主城功能分散之困”、“红色资源整合之困”、“城乡发展不均之困”，为走出一条红色引领、创新驱动、城乡融合、绿色崛起的高质量发展新路提供坚实的空间保障和制度支撑，为全国同类复合型市辖区、革命老区核心区转型发展提供“裕安经验”。
这是一项关乎城市未来、文化传承、人民福祉，必须科学审慎、稳步推进的系统工程。本报告提出的“一核引领、一廊驱动、三区协同、多点支撑”格局与递进式方案，旨在探索一条符合复合型市辖区实际、红色资源富集区实际，有利于实现“功能聚合高效、红色品牌响亮、城乡融合共富”的高质量发展新路径。
我们坚信，通过科学规划、红色引领、核心聚合、廊带联动、分区施策、稳妥推进的区划优化与空间重构，未来的裕安区必将呈现崭新面貌：一个功能完善、活力迸发、宜居宜业的现代化核心功能区将有力支撑六安中心城市发展；一条创新涌动、红色闪耀、景城融合的G312-淠河发展廊带将成为区域发展的主动脉；一片精神永续、生态优美、文旅兴旺的红色热土将绘就革命老区振兴新画卷；一幅城乡融合、产业兴旺、人民幸福的锦绣图景必将展现在裕安大地。这需要历史担当、需要系统思维、需要红色传承、需要务实作风和全区人民的共同奋斗。本研究建议，六安市及裕安区决策者应以对裕安未来、对人民福祉、对红色文化传承高度负责的使命感，把握发展规律，凝聚改革共识，科学决策，积极稳妥地推进这项关乎裕安区长远发展和核心竞争力的系统性、战略性工程。
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