更新时间：作者：小小条
报告撰写人：湘映
摘要
本报告聚焦“破解‘宁国市作为安徽省县域经济排头兵、长三角一体化高质量发展安徽县域先行区、皖南山区向沿江平原过渡带的工贸名城与生态之城，在推动高质量发展、促进城乡融合、优化空间布局、实现高效能治理过程中，面临的‘中心城区（街道）能级与辐射带动能力有待进一步提升；开发区与乡镇、乡镇与乡镇之间产业联动与功能互补不足；南部山区乡镇与北部畈区乡镇发展梯度明显、特色优势未充分发挥；从‘一核独大、多点分散、南北不均、产城分离’向‘中心做强、轴带联动、片区协同、全域共进’系统性跃升’等核心命题”，对安徽省宣城市宁国市的行政区划现状、挑战与优化路径进行系统性、前瞻性研究。宁国市呈现“‘一核（中心城区）引领、多点（外围乡镇）环绕、南山北畈、河谷穿行’的典型山区河谷城市空间格局。中心城区（西津、南山、河沥溪、汪溪、竹峰等街道）沿水阳江、东津河等河谷地带集聚发展，是全市经济、政治、文化核心；国家级宁国经济技术开发区与城区融合发展，但空间拓展需求与周边乡镇协调有待加强；港口、中溪、梅林、甲路、霞西、胡乐、宁墩、万家乡、云梯畲族乡等南北乡镇发展条件各异，南部山区乡镇生态优良但发展受限，北部畈区乡镇近城临路、基础较好；整体呈现‘中心强、外围散、南北异、联动弱、管理单元多、资源统筹难’的格局”，其深层矛盾在于“建设长三角一体化高质量发展安徽县域先行区、争当全省县域发展标杆的战略雄心，与中心城区综合承载力、创新引领力、区域辐射力有待进一步增强的矛盾；推动‘工业强市’战略、促进产城融合、拓展产业发展空间的现实需求，与开发区与周边乡镇、乡镇与乡镇之间在规划、产业、基础设施上联动不足、未能形成合力的矛盾；实现山区市城乡融合、共同富裕、绿色发展的根本要求，与南北乡镇发展条件差异大、部分乡镇规模小实力弱、特色优势未能有效转化为发展优势的矛盾；优化市域空间治理体系、提升治理效能的内在需要，与乡镇街道设置与当前发展阶段、空间布局优化要求不完全适应的矛盾”。
在长三角一体化高质量发展、促进中部地区崛起、全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕等国家战略叠加赋能背景下，宁国市作为安徽县域经济的重要旗帜，肩负着“在高质量发展中闯新路、在城乡融合中作示范、在绿色转型中当标杆”的特殊使命。其空间结构的优化、功能板块的重塑、治理体系的完善，不仅关乎宁国自身能否实现从“单中心集聚的山区工贸城市”向“多节点、网络化、组团式的现代化中小城市”，从“城乡二元结构”向“城乡深度融合、南北协调共进”，从“产业强市”向“产城人融合发展的生态创新之城”的根本转变，更对探索山区县市空间重构与高质量发展路径具有重大示范意义。
本报告认为，宁国市的发展已进入“从‘量的扩张’向‘质的提升、结构优化、能级跃升’演进的关键阶段，从‘城区单极带动’向‘中心做强、轴带串联、片区协同、多点支撑’转型的攻坚阶段，从‘产业驱动’向‘创新驱动、产城融合、绿色赋能’深化的新阶段”。核心任务在于，以行政区划与空间治理体系的优化为关键抓手和基础工程，推动发展思维从“一核独大、多点分散、南北不均、产城分离”向“中心做强、轴带联动、片区协同、全域共进、产城融合、绿色赋能”转变，空间格局从“单中心沿河谷蔓延”向“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”转变，治理模式从“街道、乡镇、开发区相对独立”向“做强主城核心、整合城郊板块、培育中心强镇、优化山区布局”转变。最终目标是实现宁国市从“安徽县域经济强市”向“长三角一体化高质量发展安徽县域标杆、全国‘两山’理论实践创新基地、现代化中小城市发展样板”的战略转型。
为此，报告提出宁国市区划调整的核心战略是：实施“强心聚核、轴带串联、片区优化、极点培育、区划协同、治理增效”的空间重构与治理优化战略，推动区域发展从“一核独大、多点分散、南北不均、产城分离”向“中心城区能级和综合竞争力显著提升，开发区与城区、乡镇深度联动发展，交通轴线成为产业和城镇集聚带，南北乡镇特色优势充分彰显，城乡发展更加协调，全域治理效能明显提高”的根本转型。 其根本目标是：构建与长三角一体化高质量发展县域标杆相适应的，能够显著提升中心城区辐射力、优化产业发展布局、促进城乡区域协调、实现高效能治理的现代化市域空间与治理框架，形成“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”的新格局。
报告构建了“核心引领、轴带驱动、分区发展、多点支撑”的空间战略与治理布局构想。“一核”即聚力打造“中心城区综合服务与创新发展核心”，整合西津、南山、河沥溪、汪溪、竹峰等街道资源，联动宁国经济技术开发区，建设城市功能完善、创新活力强劲、生态环境优美的现代化主城区。“两轴驱动”为强化“G329（宜徽路）城镇与产业发展主轴”（串联港口、汪溪、河沥溪、西津、南山、梅林、中溪等，是宁国城镇和产业发展的核心走廊）和“S104（宁千路）生态文旅与特色经济发展轴”（串联竹峰、青龙、方塘、霞西、甲路等，是生态保护、文旅发展和特色经济培育的重要轴线）。“三区协同”为构建“中部城市与产业集聚核心区”（以中心城区、港口产业园、梅林等为主体，推动产城深度融合）、“东部外向承接与特色农业示范区”（以中溪、宁墩、万家、云梯等为主体，对接浙江，发展外向型经济和特色农业）、“西部生态保护与文旅康养示范区”（以胡乐、甲路、霞西、方塘等为主体，强化生态保护，发展文旅康养）。“多点支撑”为培育“港口镇”（城市副中心、工业重镇）、“中溪镇”（东部重镇、省际门户）、“梅林镇”（工业强镇、交通节点）、“甲路镇”（西部中心、文旅节点）等一批中心镇或特色强镇。相应的区划调整将服务于“优化主城结构、拓展发展空间、培育中心强镇、整合山区乡镇、提升治理效能”的总体目标。
基于此，报告设计了两套方案。方案一（中心做强与轴带联动方案） 聚焦“优化中心城区和开发区空间、培育壮大中心镇、稳妥整合部分乡镇、强化轴带发展”，重点推动汪溪、竹峰等与城区联系紧密的城郊区域进一步融入主城发展框架；支持港口镇建设成为城市副中心和产业新高地；培育中溪、梅林、甲路等中心镇；稳妥推进万家乡与云梯畲族乡、胡乐镇与甲路镇（部分） 等地域相邻、联系密切的乡镇整合研究。方案二（功能板块与深度整合方案） 则提出更具突破性的“探索设立‘中部城市与产业核心发展区’、‘东部外向承接与特色农业区’、‘西部生态保护与文旅发展区’三大主体功能区”构想，在功能区框架下深度整合内部乡镇，实行彻底的差异化发展和管理。报告规划了“三步走”的实施路径与涵盖组织、规划、政策、财政、产业、生态、城乡、人才保障的支撑体系，强调必须坚持中心做强、轴带联动、片区协同、特色发展、绿色转型、稳妥推进，确保调整服务于宁国长远发展战略和山区强市发展路径探索。
本研究认为，对宁国市行政区划进行前瞻性、系统性的优化，是破解中心能级不足、空间布局分散、产城联动不强、南北发展不均的“关键一招”，是实现“从‘单极带动’到‘多极支撑、轴带串联’、从‘城乡分割’到‘城乡融合、片区协同’、从‘产业独大’到‘产城融合、绿色发展’”的根本转变的必然要求。这不仅是宁国市实现自身能级跃升、在长三角县域竞争中保持领先地位的内在需要，更是探索山区经济强市空间优化与高质量发展路径的生动实践。这需要战略定力、需要系统思维、需要创新勇气、需要稳步实施和全市人民的共同奋斗。本研究建议，宣城市及宁国市决策者应以对市域未来、对发展全局、对人民福祉高度负责的使命感，把握发展规律，凝聚改革共识，科学决策，积极稳妥地推进这项关乎宁国市长远竞争力和可持续发展的系统性、战略性工程。
目 录
第一章 绪论：从“安徽县域经济排头兵”到“长三角一体化高质量发展县域标杆”：宁国市在新时代背景下的空间重构与治理变革
1.1 宏观背景：长三角一体化高质量发展、促进中部地区崛起、全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕下的宁国机遇
1.2 区域坐标：安徽县域经济强市、长三角一体化高质量发展安徽县域先行区、皖南山區向沿江平原过渡带的工贸名城与生态之城
1.3 现实审视：中心城区能级与辐射带动能力有待提升，开发区与乡镇联动不足，南北乡镇发展不均衡，全域空间统筹效率有待提高
1.4 核心诊断：现行行政区划与治理结构同承担“建设长三角一体化高质量发展县域标杆、促进城乡区域协调、优化市域空间布局、实现高效能治理”战略使命之间的主要矛盾
1.5 研究思路、方法与报告框架
第二章 深度诊断：宁国市的禀赋、挑战与区划治理调整的内在逻辑
2.1 市情特征再审视：典型的“河谷集聚、南山北畈”山区城市格局，坚实的“工业强市”产业基础，优越的“皖浙交界”区位条件，良好的“绿水青山”生态本底
2.2 发展瓶颈的区划与治理维度解构：中心“强核”有待进一步做强，开发区“引擎”联动带动不足，乡镇“多点”亟待优化与激活，南北“板块”发展需统筹协调
2.3 行政区划与治理现状突出问题：中心城区框架与功能有待优化，部分乡镇规模小、实力弱，开发区与行政区划衔接需加强，全域管理效能有待提升
2.4 调整的必要性、特殊性与可行性分析
第三章 总体战略构想：构建“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”新格局
3.1 愿景与目标：建设“长三角一体化高质量发展安徽县域标杆、全国‘两山’理论实践创新基地、现代化中小城市发展样板”
3.2 核心理念：从“一核独大、多点分散、南北不均、产城分离”向“中心做强、轴带联动、片区协同、全域共进、产城融合、绿色赋能”，从“单中心沿河谷蔓延”向“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”，从“街道、乡镇、开发区相对独立”向“做强主城核心、整合城郊板块、培育中心强镇、优化山区布局”
3.3 空间战略与治理重塑：“核心引领、轴带驱动、分区发展、多点支撑”详解
3.4 区划与治理调整的总体原则：中心做强，轴带联动；片区协同，极点培育；分类指导，特色发展；生态优先，稳妥推进
第四章 区划与治理优化调整的具体方案设计
4.1 方案一（中心做强与轴带联动方案）：优化中心城区和开发区空间、培育壮大中心镇、稳妥整合部分乡镇、强化轴带发展
4.2 方案二（功能板块与深度整合方案）：“中部城市与产业核心发展区”、“东部外向承接与特色农业区”、“西部生态保护与文旅发展区”三大主体功能区构想
4.3 方案比选与实施策略建议
第五章 实施路径：强心聚核、轴带串联、片区优化、极点培育的“三步走”路线图
5.1 第一阶段（1-2年）：规划引领、核心优化、轴带强化、试点先行
5.2 第二阶段（3-5年）：全面推开、框架成型、功能初显
5.3 第三阶段（6-10年）：深度融合、格局稳固、目标达成
第六章 关键支撑与保障体系
6.1 组织与领导保障
6.2 规划与政策保障
6.3 财政与投入保障
6.4 产业与生态保障
6.5 城乡与人才保障
6.6 区域与协同保障
第七章 结论与展望：迈向中心强劲、轴带繁荣、片区协同、全域共进的现代化新宁国
第一章 绪论：从“安徽县域经济排头兵”到“长三角一体化高质量发展县域标杆”：宁国市在新时代背景下的空间重构与治理变革
1.1 宏观背景：长三角一体化高质量发展、促进中部地区崛起、全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕下的宁国机遇
在长三角一体化高质量发展、促进中部地区崛起、全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕等国家战略叠加赋能背景下，宁国市作为安徽省县域经济的排头兵、长三角一体化高质量发展安徽县域先行区，迎来了从“工业强市”向“创新强市、生态名城”、“单极带动”向“多极支撑、全域共进”、“城乡二元”向“城乡融合、共同富裕”跃升的历史性机遇。然而，宁国市当前“中心城区（街道）综合能级、创新功能、城市品质与‘长三角县域标杆’定位尚有差距；国家级宁国经济技术开发区与周边乡镇（如港口、汪溪等）产业联动、功能互补有待深化；南部山区乡镇（如霞西、胡乐、甲路、万家乡等）与北部畈区、近城乡镇（如梅林、中溪、宁墩等）发展不均衡，部分乡镇规模小、实力弱、特色不彰；从‘一核独大、多点分散、南北不均、产城分离’向‘中心做强、轴带联动、片区协同、全域共进、产城融合’转型任务艰巨”的现状，制约了其资源要素的优化配置和整体竞争力的进一步提升，难以满足建设长三角一体化高质量发展县域标杆、促进城乡区域协调、优化市域空间布局、实现高效能治理的新要求。亟需通过前瞻性的空间重构与治理变革，优化国土空间格局，提升中心城区能级，强化开发区引擎作用，培育壮大中心镇，构建“中心做强、轴带联动、片区协同、多点支撑、产城融合、绿色宜居”的高质量发展新格局。
1.2 区域坐标：安徽县域经济强市、长三角一体化高质量发展安徽县域先行区、皖南山區向沿江平原过渡带的工贸名城与生态之城
宁国市地处皖南山區与沿江平原过渡带，是安徽县域经济的旗帜，工业基础雄厚，素有“中国耐磨铸件之都”、“中国汽车橡胶零部件生产基地”等称号。同时，宁国生态优良，是国家级生态示范区。作为皖浙交界的重要节点，宁国是长三角产业转移和要素流动的重要承接地。独特的区位和产业、生态优势，决定了宁国市必须走出一条“工业强市与生态立市并重、中心带动与多点支撑并举、创新驱动与开放联动并行”的特色发展道路，成为长三角一体化发展中的县域标杆和现代化中小城市典范。
1.3 现实审视：中心城区能级与辐射带动能力有待提升，开发区与乡镇联动不足，南北乡镇发展不均衡，全域空间统筹效率有待提高
当前，宁国市发展面临多重结构性挑战：中心城区 沿河谷带状发展，空间受限，城市功能有待进一步完善和提升，对高端要素的集聚力和对全域的辐射带动力有待增强。开发区与乡镇 国家级宁国经开区是经济主引擎，但其发展与周边港口、汪溪等乡镇的规划统筹、产业协作、基础设施共享等方面有待深化。乡镇发展 南北差异明显，北部、东部近城临路的梅林、中溪、宁墩等镇基础较好，南部山区的霞西、甲路、胡乐、万家等乡镇生态优良但发展受限，部分乡镇如云梯畲族乡、万家乡等规模较小。空间治理 乡镇数量较多，管理幅度较宽，不利于资源的集中配置和政策的精准实施。
1.4 核心诊断：现行行政区划与治理结构同承担“建设长三角一体化高质量发展县域标杆、促进城乡区域协调、优化市域空间布局、实现高效能治理”战略使命之间的主要矛盾
矛盾一：提升中心城区综合能级、建设现代化中小城市、增强区域竞争力的战略需求，与现有城区空间结构有待优化、功能品质有待提升、对开发区和乡镇辐射带动不足的矛盾。矛盾二：推动“工业强市”战略升级、促进产城深度融合、拓展产业发展空间的核心任务，与开发区与周边乡镇行政壁垒、规划分割、产业联动不畅、基础设施衔接不足的矛盾。矛盾三：促进城乡区域协调、推动山区乡镇绿色发展、实现共同富裕的根本要求，与南北乡镇发展条件差异大、部分乡镇规模小实力弱、特色优势未能有效转化为发展优势的矛盾。矛盾四：优化市域空间治理体系、提高行政管理效能的客观需要，与现有乡镇设置与当前发展阶段、空间布局优化要求不完全适应，管理效能有待提升的矛盾。1.5 研究思路、方法与报告框架
本报告遵循“使命审视-资源诊断-战略设计-方案构建-路径保障”的逻辑主线。聚焦“如何通过区划调整，优化中心城区空间结构和功能布局，提升城市能级和品质，做强县域发展核心”；“如何强化宁国经开区与周边乡镇的联动，拓展发展腹地，打造更高能级的产业平台”；“如何培育壮大中心镇，优化山区乡镇布局，形成多极支撑的城镇体系”；“如何构建更有利于城乡融合、区域协调、高效治理的行政区划与治理框架”四大核心议题，以行政区划与空间治理体系的优化为切入点和重要抓手，旨在为宁国市探索一条“中心做强、轴带联动、片区协同、多点支撑、产城融合、绿色发展”的高质量发展道路。
第二章 深度诊断：宁国市的禀赋、挑战与区划治理调整的内在逻辑
2.1 市情特征再审视：典型的“河谷集聚、南山北畈”山区城市格局，坚实的“工业强市”产业基础，优越的“皖浙交界”区位条件，良好的“绿水青山”生态本底
空间结构特征：“宁国市呈现典型的山区河谷城市‘带状组团’格局。中心城区（西津、南山、河沥溪、汪溪、竹峰等街道）沿水阳江、东津河等主要河谷地带呈带状分布，是人口、产业、功能的核心集聚区。宁国经开区与城区紧密相连。外围乡镇如港口、中溪、梅林、甲路、霞西、胡乐、宁墩、万家乡、云梯畲族乡等，依地形和交通线分布。南部为山区，生态优良；北部、东部为畈区，发展条件相对较好。整体呈现‘中心集聚、轴向延伸、南山北畈、组团分布’的格局，中心城区‘一核独大’特征明显，南北乡镇发展梯度显著。”功能定位特征：“长三角一体化高质量发展安徽县域标杆、全国‘两山’理论实践创新基地、现代化中小城市发展样板。但现状功能呈现‘中心能级需提升，产城融合需深化，南北协调需加强，全域治理需优化’的特征。”治理结构特征：“实行‘市—街道/乡镇’管理体制。现有多个街道和多个乡镇，管理幅度较宽。宁国经开区作为经济功能区，与行政区在管理体制上需要进一步协调融合。”2.2 发展瓶颈的区划与治理维度解构：中心“强核”有待进一步做强，开发区“引擎”联动带动不足，乡镇“多点”亟待优化与激活，南北“板块”发展需统筹协调
强心聚核“亟待城区优化与能级提升”。 中心城区需优化内部空间结构，推动西津、南山、河沥溪、汪溪、竹峰等街道的功能整合与提升，拓展城市发展空间，完善高端服务、科技创新、宜居生活等功能，显著提升其对人才、资本、技术的集聚力和对全域的辐射带动力。产城融合“亟待区镇联动与空间拓展”。 需推动宁国经开区与港口、汪溪等周边乡镇在规划、产业、基础设施、公共服务等方面深度融合发展，将经开区的发展需求与乡镇的空间资源、功能配套有机结合，打造更高能级的产城融合示范区。乡镇优化“亟待培育中心与整合资源”。 需根据区位、交通、产业基础，重点培育港口、中溪、梅林、甲路等中心镇，增强其人口和产业集聚能力。对部分规模偏小、发展受限的山区乡镇，如万家乡、云梯畲族乡等，可探索与相邻乡镇整合，优化资源配置，集中力量办大事。南北协调“亟待分类指导与特色发展”。 需实施差异化区域政策。北部、东部板块重点对接长三角，发展先进制造、现代物流、城郊农业等。南部山区板块坚持生态优先，发展生态旅游、特色农林、康养度假等绿色产业。通过区划调整优化，促进板块内部资源整合和特色彰显。2.3 行政区划与治理现状突出问题：中心城区框架与功能有待优化，部分乡镇规模小、实力弱，开发区与行政区划衔接需加强，全域管理效能有待提升
突出问题在于：
中心城区 各街道发展存在不平衡，功能布局有待进一步优化整合，以形成更强合力。与开发区及周边乡镇的联动机制有待加强。乡镇体系 部分乡镇如万家乡、云梯畲族乡等，人口和经济规模较小，独立发展能力有限。乡镇间在基础设施建设、公共服务配套等方面存在重复建设和资源分散现象。开发区与乡镇关系 宁国经开区作为经济发展的主平台，与周边港口、汪溪等乡镇在土地、规划、管理等方面需要更紧密的协调，以破解发展空间制约，实现共赢。管理效能 乡镇数量较多，增加了行政运行成本和政策统筹难度，不利于集中资源培育重点区域和特色强镇。2.4 调整的必要性、特殊性与可行性分析
必要性：是宁国市提升中心城区能级、建设现代化中小城市的迫切需要；是深化产城融合、拓展开发区发展空间、做强工业主平台的关键举措；是优化乡镇布局、培育中心强镇、促进城乡区域协调的有效途径；是提高行政管理效能、优化资源配置的重要抓手。特殊性：宁国市的调整是典型的“山区工业强市，在长三角一体化、高质量发展、城乡协调多重目标下，涉及‘中心城区优化、开发区联动、乡镇整合、南北协调’的综合型空间重组与治理创新”问题。其核心任务是“强心聚核、区镇联动、育点优面、协调发展”。调整必须立足于“巩固提升安徽县域经济排头兵地位，探索山区强市高质量发展和共同富裕新路径，打造长三角一体化发展县域标杆”。可行性：有国家及安徽省对长三角一体化、县域经济发展、优化行政区划设置、促进城乡融合的政策支持；有宁国雄厚的经济基础和强烈的改革创新意识；有人民群众对美好生活和区域协调发展的向往；有国内先进地区优化区划设置的成功实践可借鉴。第三章 总体战略构想：构建“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”新格局
3.1 愿景与目标：建设“长三角一体化高质量发展安徽县域标杆、全国‘两山’理论实践创新基地、现代化中小城市发展样板”
通过区划调整与空间重构，推动宁国市实现三大转变：从“外延扩张”向“内涵提升、结构优化、能级跃升”转变；从“单中心集聚”向“一核引领、轴带串联、多极支撑、网络化发展”转变；从“南北不均”向“板块协同、特色发展、共同富裕”转变。具体目标：中心城区（含经开区）建成功能完善、创新活跃、产城融合、宜居宜业的现代化核心区。港口、中溪、梅林、甲路等中心镇实力显著增强。南北乡镇特色优势充分发挥，形成各具特色的发展板块。城乡差距显著缩小，共同富裕取得实质性进展。
3.2 核心理念：从“一核独大、多点分散、南北不均、产城分离”向“中心做强、轴带联动、片区协同、全域共进、产城融合、绿色赋能”，从“单中心沿河谷蔓延”向“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”，从“街道、乡镇、开发区相对独立”向“做强主城核心、整合城郊板块、培育中心强镇、优化山区布局”
强化“强心聚核、轴带串联、片区协同、极点带动、产城融合、绿色发展”理念。调整必须有利于中心城区功能优化和能级提升，有利于开发区与乡镇深度联动和产城融合,有利于培育壮大中心镇和优化乡镇布局,有利于促进南北区域协调和特色发展,有利于提高全域空间治理效能。
3.3 空间战略与治理重塑：“核心引领、轴带驱动、分区发展、多点支撑”详解
一核：中心城区综合服务与创新发展核心。 整合优化西津、南山、河沥溪、汪溪、竹峰等街道的空间和功能，与宁国经济技术开发区深度融合，建设全市的政治、经济、文化、科创中心和产城融合标杆区。强化高端服务、科技创新、先进制造、综合交通枢纽等功能。两轴驱动： G329（宜徽路）城镇与产业发展主轴：东西向横贯市域，串联港口、汪溪、河沥溪、西津、南山、梅林、中溪等关键节点，是宁国城镇发展和产业集聚的核心走廊。重点布局先进制造业、现代物流、生产性服务业，推动城镇连绵发展和产业升级。 S104（宁千路）生态文旅与特色经济发展轴：南北向连接山区与城区，串联竹峰、青龙、方塘、霞西、甲路等乡镇，是生态保护、文旅发展和特色经济培育的重要轴线。重点发展生态旅游、健康养老、特色农林产业，打造绿色发展示范带。三区协同： 中部城市与产业集聚核心区：以中心城区、宁国经开区、港口产业园、梅林镇等为核心，是全市经济发展的主引擎和城镇化核心区。重点推动产城深度融合，发展高端制造、现代服务、科技创新。 东部外向承接与特色农业示范区：以中溪镇、宁墩镇、万家乡、云梯畲族乡等为主体，依托皖浙交界的区位优势，积极承接长三角产业转移，发展外向型经济、特色农业、乡村旅游和民族文化风情旅游。 西部生态保护与文旅康养示范区：以胡乐镇、甲路镇、霞西镇、方塘乡等为主体，强化生态保护和水源涵养功能，重点发展生态旅游、森林康养、休闲度假、绿色食品产业，建设重要的生态屏障和文旅目的地。多点支撑：在各功能区内，重点培育一批中心镇或特色强镇。 港口镇：城市副中心，国家级宁国经开区重要组成部分，工贸物流重镇。 中溪镇：东部重镇，省际门户，外向型经济和特色产业集聚区。 梅林镇：工业强镇，G329发展轴重要节点，宁国经开区拓展区。 甲路镇：西部中心镇，文旅服务节点，特色农产品集散地。 （注：可根据发展实际，将霞西、胡乐等有条件的镇纳入重点培育范围）全域共进：统筹推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡基础设施、公共服务、产业发展一体化，实现南北板块协调发展、共同富裕。3.4 区划与治理调整的总体原则：中心做强，轴带联动；片区协同，极点培育；分类指导，特色发展；生态优先，稳妥推进
调整必须服务于建设长三角一体化高质量发展县域标杆、促进产城融合、优化市域空间布局、推动共同富裕的战略目标，坚持“有利于做强中心城区、提升综合竞争力；有利于深化产城融合、拓展发展空间；有利于培育中心强镇、优化乡镇体系；有利于促进区域协调、实现特色发展”。
第四章 区划与治理优化调整的具体方案设计
4.1 方案一（中心做强与轴带联动方案）：优化中心城区和开发区空间、培育壮大中心镇、稳妥整合部分乡镇、强化轴带发展
本方案侧重于在现行体制框架内，通过做强中心、联动区镇、培育极点、优化布局，优化市域空间结构和治理体系。
举措1：优化中心城区空间结构，推动城郊深度融城。 进一步优化西津、南山、河沥溪、汪溪、竹峰等街道的管理范围和功能布局，推动相邻区域一体化发展。可考虑强化汪溪街道、竹峰街道与主城区的规划建设管理协同，适时推动与主城区更紧密的整合，拓展城市发展空间，促进产城融合。举措2：深化开发区与乡镇联动，探索“区镇合一”或紧密协作机制。 推动宁国经济技术开发区与港口镇、汪溪街道等在规划、产业、基础设施、公共服务等方面建立更紧密的协同发展机制。可探索“经开区与港口镇融合发展”，或建立常态化的协调机构，实现规划共绘、设施共建、产业共育、利益共享。举措3：培育壮大中心镇，优化南北乡镇布局。 重点支持港口镇建设成为宁国城市副中心和产业新高地。支持中溪镇、梅林镇、甲路镇等建设成为区域中心镇。稳妥推进万家乡与云梯畲族乡的整合研究，设立新的畲族乡或镇，集中资源发展特色经济和民族风情旅游。研究胡乐镇与甲路镇的联动发展，优化西部山区乡镇布局。举措4：强化轴带发展，引导要素集聚。 沿G329、S104等主要交通轴线，优化产业和城镇布局，引导人口、产业、基础设施向轴线集聚，打造高质量发展的城镇带和产业廊道。4.2 方案二（功能板块与深度整合方案）：“中部城市与产业核心发展区”、“东部外向承接与特色农业区”、“西部生态保护与文旅发展区”三大主体功能区构想
本方案侧重于通过更大尺度的功能板块整合，实现更清晰的功能分区和更高效的资源统筹。
举措A：设立“中部城市与产业核心发展区”。 整合中心城区各街道、宁国经开区、港口镇、梅林镇等，作为全市的经济核心、创新高地、产城融合示范区，实行统一的城镇化管理和高度协同的产业发展政策。举措B：设立“东部外向承接与特色农业区”。 整合中溪镇、宁墩镇、万家乡、云梯畲族乡等，作为对接长三角的前沿阵地、外向型经济和特色农业示范区，实行以开放发展和特色产业为主导的政策。举措C：设立“西部生态保护与文旅发展区”。 整合胡乐镇、甲路镇、霞西镇、方塘乡等，作为生态保护核心区、文旅康养目的地，实行最严格的生态保护和以文旅康养为主导的发展政策。举措D：在各板块内优化管理架构。 在“中部区”可探索设立“城市与产业发展功能区管委会”，统筹规划建设管理。在“东部区”和“西部区”，可探索设立“功能区管委会”或强化中心镇（如中溪、甲路）的统筹协调功能。此方案改革力度大，有利于板块内政策的统一和资源的集中，但涉及较大范围的区划和管理体制调整，可作为远景战略构想。4.3 方案比选与实施策略建议
方案一 立足当前，改革较为稳妥，通过做强中心、联动区镇、培育极点、优化乡镇等措施，能够有效解决中心能级、产城联动、乡镇布局等问题，兼顾了现实基础，实施可行性高，可作为近期主推方案。方案二 着眼长远，系统性、战略性更强，能实现功能板块的清晰划分和政策的精准投放，但调整幅度大，对现有行政架构改变深，可作为远景目标或在条件特别成熟时逐步探索。综合建议：采取 “近期全面实施方案一，同步以方案二的板块思维指导区域国土空间规划和差异化政策制定，在开发区与乡镇联动、中心镇培育上率先突破” 的策略。立即启动方案一的详细规划和论证，特别是中心城区与汪溪、竹峰的协同发展方案，经开区与港口镇的联动发展方案，中心镇培育方案，万家乡与云梯畲族乡整合方案。将方案二的三大板块作为市域空间规划和差异化发展的指导框架，不急于进行大的行政区划调整，但在基础设施建设、产业项目布局、生态保护、财政转移支付等方面实行板块差异化政策。在产城融合领域，全力推动经开区与港口、汪溪的深度联动，争取在规划、土地、项目等方面取得实质性突破。
第五章 实施路径：强心聚核、轴带串联、片区优化、极点培育的“三步走”路线图
5.1 第一阶段（1-2年）：规划引领、核心优化、轴带强化、试点先行
完成《宁国市国土空间总体规划》及区划调整专项规划。明确中心城区优化和城郊整合方案。制定经开区与港口、汪溪联动发展具体方案。确定重点培育的中心镇名单和支持政策。完成万家乡与云梯畲族乡等整合的详细调研与方案设计。制定三大功能区差异化发展指引。中心城区优化整合方案获得批准并实施。经开区与港口镇联动发展机制正式运行。中心镇培育政策开始实施。万家乡与云梯畲族乡整合试点启动。全市上下对区划调整和空间优化形成共识。5.2 第二阶段（3-5年）：全面推开、框架成型、功能初显
中心城区功能品质和辐射力显著提升。经开区与周边乡镇产城融合格局基本形成，港口副中心初具规模。重点培育的中心镇实力明显增强，辐射带动作用显现。乡镇整合基本完成，新设乡镇运行平稳。“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”空间格局基本形成，三大功能区差异化发展态势明显。5.3 第三阶段（6-10年）：深度融合、格局稳固、目标达成
中心城区（含经开区）全面建成现代化核心区，城市能级和竞争力大幅提升。港口副中心成为重要的经济增长极。中溪、梅林、甲路等中心镇成为各具特色的区域中心。南北乡镇协调发展，特色优势充分彰显，共同富裕取得显著成效。全域形成中心强劲、轴带繁荣、片区协同、生态优美、人民幸福的现代化新格局。第六章 关键支撑与保障体系
6.1 组织与领导保障：坚持市委、市政府的统一领导，成立高规格的区划调整与空间优化工作领导小组。积极争取宣城市委、市政府及省有关部门的指导和支持，特别是争取长三角一体化、县域经济发展、优化行政区划设置、促进共同富裕等方面的政策支持。将此项工作作为宁国实现高质量发展、探索山区强市现代化路径的基础性工程。
6.2 规划与政策保障：将区划调整方案与国土空间规划及产业发展、城乡建设、生态保护等专项规划紧密衔接。研究制定支持中心城区发展、产城融合、中心镇建设、乡村振兴、生态补偿等一系列配套政策。积极争取国家及省对县域新型城镇化、城乡融合发展、重点生态功能区等方面的政策支持。
6.3 财政与投入保障：建立持续稳定的财政投入保障机制。优化市乡财政体制，增强市级统筹能力，加大对中心镇、生态功能区、民族乡镇的转移支付和支持力度。积极争取各级财政资金，引导社会资本参与城市建设和乡村振兴。
6.4 产业与生态保障：将先进制造业和现代服务业作为立市之本，推动产业转型升级和集群发展。将生态文旅和特色农业作为富民之要，支持南部山区绿色发展。建立健全生态保护补偿和绿色发展激励机制，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
6.5 城乡与人才保障：统筹推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动。加强城乡规划、建设、管理、产业发展等方面的人才队伍建设。鼓励人才向基层、向中心镇、向重点产业流动。
6.6 区域与协同保障：积极融入长三角一体化发展，深度参与G60科创走廊、杭州都市圈等区域合作，主动承接产业转移和功能疏解。深化与宣城市内其他县市区及周边省市的协同发展，在基础设施、产业发展、生态保护、公共服务等方面加强合作。
第七章 结论与展望：迈向中心强劲、轴带繁荣、片区协同、全域共进的现代化新宁国
对宁国市行政区划与治理结构进行系统性、战略性的优化，是一场关乎重塑市域格局、提升中心能级、优化产业布局、促进区域协调的深刻变革，是宁国市破解中心能级不足、产城联动不强、乡镇布局分散、南北发展不均的战略抉择。其目的在于通过科学的空间重构和体制创新，从根本上破解“中心提升之困”、“产城融合之困”、“乡镇活力之困”、“南北协调之困”，为走出一条“中心做强、轴带联动、片区协同、多点支撑、产城融合、绿色发展”的高质量发展新路提供坚实的空间保障和制度支撑，为探索山区经济强市空间优化与现代化路径提供“宁国经验”。
这是一项关乎市域未来、发展全局、民生福祉，必须战略谋划、系统推进、积极稳妥、稳步实施的系统工程。本报告提出的“一核引领、两轴驱动、三区协同、多点支撑”格局与递进式方案，旨在探索一条符合山区强市实际、高质量发展实际，有利于实现“中心能级提升与辐射带动并进、产城深度融合与空间拓展共生、中心镇培育壮大与乡村振兴共荣、南北板块协同与特色发展共赢”的高质量发展新路径。
我们坚信，通过坚持中心做强、轴带联动、片区协同、特色发展、绿色转型、稳妥推进，未来的宁国必将呈现崭新面貌：一座功能完善、创新活跃、产城融合、宜居宜业的现代化核心城区将引领宁国迈向新高度；一条产业集聚、城镇繁荣、充满活力的G329发展主轴将支撑经济持续腾飞；一片生态优美、文旅兴旺、人民富足的绿色发展示范区将绘就绿水青山新画卷；一批特色鲜明、功能互补、带动有力的美丽中心镇将点缀在宁国大地；一幅中心强劲、轴带繁荣、片区协同、生态优美、人民幸福的锦绣图景必将展现在宁国大地。这需要战略定力、需要系统思维、需要创新勇气、需要稳步实施和全市人民的共同奋斗。本研究建议，宣城市及宁国市决策者应以对市域未来、对发展全局、对人民福祉高度负责的使命感，把握发展规律，凝聚改革共识，科学决策，积极稳妥地推进这项关乎宁国市长远竞争力和可持续发展的系统性、战略性工程。
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