更新时间：作者：小小条
晨雾老师高考讲座-投档要求和投档线有什么区别？照顾政策为何形同虚设？
投档要求 -- 晨雾高考志愿填报系列（5）
晨雾 / 文
【晨雾按语】
这是一个高考志愿填报的系列文章。将从志愿填报的基本概念术语讲起。零起点，由浅入深。目的是让从未接触过高考志愿填报的考生或家长学会志愿填报。已经有一定志愿填报基础的人员可以有选择性地阅读。每一篇文章都配有一节视频课程。我的文章特点是从最基础的开始讲，从名词术语开始讲。上一节我们讲的是高考模拟投档的概念。今天我们谈谈高考新概念投档要求。
各位考生好！各位家长好！我是晨雾。早晨的晨，云雾的雾。
很高兴今天又跟大家见面。今天我们讲的这节课，什么是投档要求？还是属于讲名词术语基本概念。
我们在讲投档要求之前，知道有个概念叫做投档线。投档线我们大家可能比较熟悉了。我在前面也已经讲过了。但是投档要求是什么？从事过多年高招咨询的咨询师可能都没有注意到这个概念。因为这个概念是在2017年之后才有的。
我们今天讲与投档要求相关主要有三点：一个是投档要求概念的出现；其次就是投档要求和投档线究竟有什么区别，有什么影响。这就说明这两个概念很相似。就是他们之间一定有关系。有什么区别，有什么影响呢？还有就是投档要求给我们的两个提醒。
先讲第一个概念就是投档要求概念的出现。我们说它出现，就是说以前没有，后来出现了。什么时候出现的呢？是2017年出现的。我们首先比较一下教育部招生工作规定。我解释一下什么是招生工作规定。教育部每年都会出台一个文件，全文标题叫做《普通高等学校招生工作规定》。前面就会注有年头。那么我们现在比较的什么呢？是2016年和2017年的变化。这个概念就是在这一年之后才新出现的。就是2016年还没有，2017年开始有的。我们大家看屏幕上关于投档线投档要求我用特别大的黑字把它注明了。
这个相关的条款多数文字2016年和2017年都一样，区别就在这是投档线还是投档要求。我们看一下这个规定。这规定是在招生工作规定里面关于照顾政策里面规定的。什么是照顾政策？当我们的考生符合某些条件，叫做照顾条件，就会享受高招录取的一些优惠政策。比较好的政策就是给予加分。还有一种不加分，就是同等条件优先录取。就是当你的分数与别人的分数一样的时候，如果名额不够会优先录取你，不会优先录取别人。这也是一种照顾政策。
我们现在说说这个照顾政策怎么规定的。它是对九类特殊军人子女规定的照顾政策。我简单解释一下九类特殊军人子女，大家不必去深究。就是说我们的军人，我们知道他们是保卫我们祖国的，他们很艰苦。有一些军人，他们比一般军人还要艰苦。比如常年在一个孤岛上就坚守多少多少年，在一个边防雪山上坚守多少多少年。就是说这九类军人都有不同的情况，还有些是从事航空航天那些特别艰苦的工作，从事很多年。所以我们的教育部给他们规定一些优惠政策。他们的子女在高考的时候，如果与别人分数一样的情况下，会给他们一些优惠政策。
2016年这九类特殊军人子女参加高考并达到有关高校投档线的应予优先录取。我们前面讲过投档线是什么。就是说我们考生达到投档线，一般来说可以被投档到高校。当有两个以上考生都达到了投档线，高校只剩下一个名额了，那么应该优先投档享受照顾政策的特殊军人子女。这个在2016年（含）之前一直坚持的条款在2017年就改了（2016 年还没改）。2017年以及 2018年、2019年、2020年、2021年，等于现在连续4年都改成这个样子了。前面文字都一样，就是高考达到有关高校的投档要求的时候应予优先录取。原来是投档线，后来变成是投档要求了。
为什么改成投档要求了？投档要求与投档线有什么区别？这里面有个故事，我给大家讲一下2016年发生的北京“军嫂事件”。这个事件影响非常大。我们简单地讲一讲。
2016年的北京大学在北京的理科投档线是678分。有一个符合九类特殊军人的一个解放军军官，这个军官是海军的二等功荣立者。他的子女在北京参加高考理科考了678分，他报了北大但是他没有被投档。就发生了纠纷，发生了争议。为什么叫军嫂事件呢？就是这个孩子的妈妈（她的丈夫是军人），她就去维权。她说北京大学的投档线678分，我的孩子达到了678分了，为什么没有投档？然后考试院怎么解释呢？考试院说678分同分考生太多，不可能都投档。听到这儿就会马上想起我刚才说的，考生的父亲他是二等功荣立者，他是属于九类特殊军人，其子女与别人发生同分的时候，他应该优先于别人。大家都是相同的分，投了别人没有投他。按照政策规定他应该比别人优先呀！除非还出来一个九类特殊军人子女。可是九类特殊军人子女并且报了北大的只有他一个是达到了这个分数。
北京教育考试院还给出一个解释。北京投档规则还有一个规则，就是当遇到同分的时候要依次比较单科成绩来排序。什么意思呢？比如说我与你两个考生都考了相同的分，都达到678分，都报了北大。北大投档到这时候只剩一个名额。然后投档谁呢？这时候按照北京规定我们就比较语文，看看咱们俩语文成绩谁高，谁高就投谁；如果咱们语文还是同分，就再比较数学；数学还同分，我们再比较外语；外语还同分，我们再比较综合（文综/理综）。这个是明文规定确实有。北京教育考试院拿这个规则来向军嫂解释：这四科成绩比较完之后，如果你与别人比较还是全部都同分，这时候你是九类特殊军人子女，你就享受优先投档了。可以投你不投别人。可是如果在这之前比较单科的时候你败给别人了，对不起，就不能投档你。
那一年和那一年前政策规定的就是投档线，字面上理解投档线就达到那个线了，你就应该优先录取。就是说这个规则与北京现有的比较单科成绩排序的规则发生了冲突：出现同分后进行排序，是九类特殊军人政策优先，还是比较单科成绩优先？政策是含糊不清的。于是就出现了这么一个问题。军嫂不断维权据理力争。关键是军嫂还提出一个非常在理的一个质疑：按照考试院这个解释，九类特殊军人子女的优先投档这个优惠政策形同虚设了。为什么？因为这个军嫂还大致懂一点数学里面的概率论，她就反问考试院，说我不管有多少同分考生，比较完了语文又比数学，比完数学比外语，比完外语，又比文综理综，比完了四个单科后还相同的这种概率是不是几乎是零了？如果这样比较完了之后再优先我们九类特殊军人子女，那么军人子女的政策还有用吗？这个反问几乎能把人问得哑口无言。
考试院就给出一个书面的答复。这个答复就把考试院关于遇到同分的这种情况依次比较单科决定排序的政策原文照抄了一遍，在没有多写一个字。也没有任何其他的解释。这个事情就在 2016 年引起了一定的风波。后来的事情我们就不多说了。我知道的是这个军嫂子女没有上成北京大学，上了他平行志愿的下一个志愿学校。
我们就拿这个例子来说明在2016年由于发生的这个事件就发现了投档线这个概念在照顾政策上会与现有政策发生冲突。所以2017年教育部文件就改了。这就是我们要讲的第二个问题，投档要求与投档线的区别和影响。
我们说 2016 年政策模糊不够明确产生了争议。正因为出现了这个事情，所以 2017年教育部文件把投档线这三个字改成投档要求四个字了。那么理解投档要求，就可以把比较单科成绩这个规定以及九类特殊军人子女优先这个规定都算投档要求。你是九类特殊军人子女不是到了678分就能优先投档，而是又满足了投档要求你才能够投档。所以2017年开始消除了争议。
但是出现了新的问题现在没人管了。我就把这个问题摆在这了。就是九类特殊军人子女的优惠政策形同虚设。
从2017年那一年开始出现的一个新的概念叫做投档要求。我们再细致说一说投档要求和投档线有什么区别，有什么影响。如果投档线位置的同分考生全部都能够投档，名额足够，投档线就等于投档要求。在什么情况下投档线不等于投档要求？就是投档线位置的同分考生全部投档名额不够的时候，投档线就不等于投档要求。这时候投档要求还要包括单科成绩等等。其他的投档规定都包括在投档要求里面。所以他用了这么个词。就是说你再出现什么跟投档有关的规定，都包括在这里了。就是说发生同分之后，特殊军人子女你要享受优惠，其他综合的条件都要考虑进去。
讲了这个概念之后，我们讲由投档要求引出的两个重要的提醒。
一个是大家一定要意识到，达到了投档线的考生不等于100%投档。你要对这个事情要正常对待。因为每年现在我们高校和考试院都会公布就是本年各个高校的投档线。然后有的考生就看到，我也报了这个高校了，我也达到了投档线了，怎么我没有录取呢？那么就一定要意识到达到了投档线不等于100%投档。就是起码刚才那个故事里那个军嫂的孩子，她就没有能投档。
第二点是要意识到这个照顾政策中，如果发现一个同等条件优先录取，这个概念在投档环节形同虚设。我特别强调的是在投档环节，我没有说在整个录取环节。而且特别是在平行志愿情况下（出现同分情况非常常见）。如果是在专业录取环节，“同等条件优先录取”也许还有一点用。
我再不厌其烦地解释一下录取环节和投档环节有什么区别。投档环节就是当投到某一个分数，这个分数就是投档线。有多于两个以上的考生竞争的时候，就优先投档有照顾政策的考生（就是我们讲的军嫂故事的情况）。录取环节是什么意思呢？就是投档结束之后，高校对所有投进来的考生进行分专业的时候，某一个专业只剩下一个名额，有两个考生竞争这一个名额，这两个考生分数一样，这个时候可以优先让你录取这个专业而已。这个还可以存在一点点意义。如果高校更看重考生别的方面，比如某项单科成绩，那么这一点点意义都没有了。
简单说就是同等条件下优先录取这个照顾政策的含金量，由于这个原因已经*地下降了。大家不要再把它太当回事。今天这一课就讲到这里。欢迎大家接着听我的下一讲课。
附：九类特殊军人子女照顾政策原文：
教育部《2021年普通高等学校招生工作规定》第49条
49.平时荣获二等功或者战时荣获三等功以上奖励军人的子女，一至四级残疾军人的子女，因公牺牲军人的子女，驻国家确定的三类以上艰苦边远地区和西藏自治区，解放军总部划定的二类以上岛屿工作累计满20年军人的子女，在国家确定的四类以上艰苦边远地区或者解放军总部划定的特类岛屿工作累计满10年军人的子女，在飞或停飞不满1年或达到飞行最高年限空勤军人的子女，从事舰艇工作满20年军人的子女，在航天和涉核岗位工作累计满15年军人的子女，参加全国统考录取并达到有关高校投档要求的，应予以优先录取。
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