更新时间：作者：小小条
本帖分为十二讲，逐一讲解！
第一讲 《申论总论（上）》
第二讲 《申论总论（下）》
第三讲 《归纳概括》
第四讲 《名词解释》
第五讲 《语句理解》
第六讲 《观点论证》
第七讲 《提出对策》
第八讲 《启示型题目》
第九讲 《实务公文写作》
第十讲 《小文章写作》
第十一讲 《申论文章写作纲要》
第十二讲 《优秀应试范文》
第一讲 《申论总论（上）》
【引言】：国考申论复*，如果基础较好，可以把国考联考08-15年真题全部细细研究。如果时间和精力不够，可以只研究08-15年国考真题。若还是感觉吃力，可以只研究10-15年国考真题。不管你是报考哪个类别，不要区分省部级和地市级，而应等量齐观。大纲有能力区分，但命题人根本没去区分。
国考申论真题可以细分为十大种题型：1归纳概括；2概括或分析原因；3语句理解；4观点论证；5名词解释；6提出对策；7启示；8准公文写作；9小文章写作；10议论文写作。
【说明】：本篇总论（上）共有6个专题，主讲申论客观题。申论写作，即准公文写作、小文章写作、议论文写作，放在申论篇总论（下）。
【专题一】：归纳概括
（一）归纳和概括不是表达重复的同义词
归纳是对概括的进一步抽象，而概括相对具体。请看两道真题：
【例题1】2014年国考申论地市级第二题：“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。
全面、准确。不超过150字。
【例题2】2014年国考申论省部级第一题：“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。
全面准确，分条归纳。不超过150字。
【简析】：这两道题都是按照所给资料顺序来概括问题。【真题1】只需要把问题一一列出即可，但【真题2】就必须归纳出提领句。
（二）归纳概括的步骤
1）摘抄。多抄关键词，如：动宾结构、专有名词；少抄形容词、副词、修饰词；禁抄句子。
2）整合。重复的剔除；相同的用规范；具体的变抽象。
3）分类。国考常用的逻辑结构：资料顺序；主体；行为；领域。
4）归纳。归纳出一句能涵盖后面要点内容的提领句。
在具体操作中，摘抄和整合往往同时进行，分类和归纳齐头并进，但能做到分类这一步的已是少数，能归纳的更是难上加难，大多数人都停留在摘抄上了，甚至还有很多人连抄都不会！
（三）真题例解
【例题】2014年国考申论省部级第一题：“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。
全面准确，分条归纳。不超过150字。
【简析】：
可按资料顺序来分类，5段材料可以归纳出6个缺失：
1轻松感缺失；
2公平感缺失；
3安全感缺失；
4幸福感缺失；
5归属感缺失；
6同情感缺失。
【例题】2011年国考申论地市级第一题（一）：“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）
准确、全面、有条理。不超过200字。
【简析】：可从民办学校、公办学校、政府政策、学生和家长4个主体进行分类。
【例题】2014年国考申论地市级第一题：“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。
分类合理，内容全面。不超过200字。
【简析】：
按行为可分类为：
1、加强领导，会议推进。
2、成立机构，改善设施。
3、上下联动，分类服务。
4、建设队伍，培训人才。
5、宣传教育，信息公开。
【例题】2012年国考申论省部级第一题（一）：“给定资料2—6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。
要求：准确、全面、有条理。不超过250字。
【简析】：可从食品安全，人际交往，媒体和网络，文艺、医疗、教育，政府管理等领域进行分类。
【例题】2014年国考申论地市级第三题：某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例，设计一分调查问卷，假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。
要求：（1）写出明确具体的设问；（2）设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号；（3）内容全面，用语得体；（4）不超过500字。
【简析】：本题和2012年国考申论省部级第一题类似，是领域结构。可从基本情况、生活、工作、心理等领域进行分类。
【例题】2014年国考地市级级申论第二题：“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。（10分）
要求：全面、准确。不超过150字。
【解析】：1、矛盾心态突出。需要和拥有倒错，金钱“焦虑”成为现实心态。2、历史意识欠缺。历史知识匮乏，历史感缺失。3、诚信素质低下。失信现象频发。4、承受能力薄弱。引发心理问题，导致心理疾患。5、自我确定缓慢。自我心理调整、人格系统形成困难。6、价值困惑增加。价值观念和社会心态出现困惑感，产生不确定性。
【例题】2013年国考地市级级申论第二题：根据“给定材料4～6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。(15分)
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过200字。
【解析】：
内部：1、民族意识淡薄。语言学*盲目、被动，缺乏文化自觉、自尊、自信。2、崇洋风气盛行。生活、商业、学术过度使用外文，大众文化制造不良语汇。3、语言政策失衡。人才评价、学校教育重视英语，汉语被边缘化。4、文化心态消极。汉语使用不规范、不严肃，舍弃和漠视传统汉语。
外部：1、美国语言霸权。英语占据国际主导地位，掌控信息资源，威胁汉语安全。2、各国文化保护。建立防范机制，影响汉语走向世界。
【例题】2011年国考省部级《申论》第一题（2）：“给定资料5”中介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）
要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。
【解析】：
主观因素：1、全面治理，政府重视。投入大量人力物力财力，历时长。2、辩证治理，疏堵结合。修建黄河大堤；治理汴渠，连通江淮，使河行新道。3、科学治理，因地制宜。选定东汉故道，行河路线较优；利用沿河大泽放淤，延长行河年限。
客观因素：1、气候和地理影响。中游降雨量少，下游有分支，两侧多湖泊洼地，下游河患少。2、人口和环境作用。黄土高原人口减少，牧进农退，草原植被恢复，保持水土，黄河输沙量减少。
【例题】2012年国考地市级《申论》第一题（2）：根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。（10分）
要求：准确、全面、简明。不超过150字。
【解析】：
外部致灾因素：1、安全责任意识和危机风险意识薄弱。2、工程违法施工，管理、监督不规范，超出公共安全承受度。3、工程建设规划设计不科学。
防范系统：1、救援能力有限，救援设施难以满足需要。2、市民自救互救意识、能力欠缺，应急疏散和逃生能力缺乏。3、社会力量未被动员，社会、市场主体功能未能发挥。
（四）新题型应对
2015年国考省部级和地市级出现了填空题和拟标题。看似新颖，其实不过是归纳概括的变种，甚至比传统题型更为简单，只需把提领句拎出来即可。
【例题】2015年国考省部级申论第一题：请在“给定资料1”的三处横线上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整。
要求：（1）准确、全面、精练；
（2）在答题卡上按“可见，技术创新不仅……同时……因而……”的句式作答；
（3）总字数不超过100字。
【解析】：可见，技术创新不仅依靠人类知识的运用和能动性、创造性的发挥，受到社会客观条件的制约，同时能够推动社会关系的发展变革，促进人的自由全面发展，因而，是人类社会发展的必由之路和不竭动力。
【例题】2015年国考地市级申论第二题：阅读“给定资料2”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。
要求：（1）准确、精练；
（2）标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；
（3）每条不超过20字。
【解析】：
大学生物联网创新注重市场价值
1、团队合作促创意成真，创新技术引企业关注
2、作品繁多新颖有特色，贴近生活安全接地气
3、立足民生解决大问题，对接市场突显实用性
【专题二】：语句理解
（一）答题步骤
1、理解字面意思
2、分析原因、影响等。
3、提出抽象对策。
理解是起头，分析是主体，对策是补充。
（二）真题例解
【例题】2010年国考申论省部级第一题（二）：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。
全面、准确、简明。不超过150字。
【简析】：
1、理解。海洋污染危害极大、后果严重。
2、分析。具体到本题就是分析影响：
1）鱼儿：灭绝。
2）海洋：生命毁灭，面积减少，生态环境破坏，国土存亡。
3）人类：身体健康，生命财产，生产生活，可持续发展。
3、对策。一句抽象的对策即可：加强海洋污染防治和生态保护。
【注意】：本题要求结合具体事例。
【例题】2011年国考申论省部级第一题（一）：“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。(10分)
简明扼要，条理清楚，不超过200字。
【解析】：1、规律：善淤指下游容易淤积，善决指堤防容易决口，善徙指河道容易改道。善淤抬高河床，导致决口和改道；善决、善徙能够缓解泥沙淤积，维持黄河健康生命。2、影响：冲击形成华北大平原，孕育华夏文明；水患频繁，威胁安全，带来灾难和不幸。3、原因：黄河自身沙多水少，水沙关系不协调；人类活动过度开发，轻视保护，破坏生态。4、要尊重并遵循黄河自身规律，加强黄河治理开发和生态保护，实现人与自然和谐相处。
【例题】2015年国考地市级《申论》第一题：结合“给定资料1”，谈谈你对文中划线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的理解。（10分）
要求：（1）准确、全面；（2）不超过150字。
【解析】：1、指出技术创新对推动人类经济社会发展有重要作用。毁灭旧的、创造新的科技、产品、知识、财富、制度，改变生产生活方式和人类的思维、观念、思想、世界观。2、原因：技术创新与改造世界有直接关联性；人的自主创新能力增强；提高生产力和综合国力的需要。3、要抓住历史机遇，实施科教兴国战略和创新驱动发展战略。
【专题三】：观点论证
（一）答题步骤
1、表态。正确、错误，偏颇、合理，支持、反对。
2、论证。事实论证，举例论证，正向论证，反向论证等。
3、立论。如果是反驳错误观点，还需提出正确观点。
4、对策。提出抽象对策。
【注意】：表态是起头，论证是主体，对策是补充。
（二）真题例解
【例题】2012年国考申论省部级第二题：“给定资料5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。(20分)
（1）观点明确，分析透彻，论据充实；（2）语言流畅，层次清楚，有说服力；(3)不超过400字。
【简析】：
1、表态。错误，片面、绝对，只看到表面现象。
2、理论论证。
1）市场经济是诚信经济、法治经济，需要道德。
2）任何市场经济都存在道德失范的现象。
3）市场经济自身的缺陷可以通过宏观调控克服。
3、事实论证
1）企业：同仁堂等。
2）个人：孙氏兄弟、最美妈妈等。
4、立论。内因市场经济发育不健全，外因政府监管不到位。
5、对策。道德建设+政府监管。
【专题四】：名词解释
（一）答题步骤
把答题要素写齐即可。
1、内涵
2、外延：具体表现
3、特点、原因、影响
【注意】：内涵和外延是必备要素；特点、原因、影响根据资料内容来写；对策可有可无，若写可简单一两句抽象的对策。
（二）真题例解
【例题】2010年国考申论省部级第一题（一）：“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）
准确、简明。不超过100字。
【简析】：
1、内涵：海洋生命毁灭、功能丧失。
2、外延：
1）自然生命：海洋生物锐减、资源枯竭、灾害频发、自我净化能力丧失等。
2）经济社会生命：渔民谋生机会，北方社会经济生命线等。
【例题】2014年国考申论省部级第二题：谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。
全面、准确。不超过200字。
【简析】：
1、内涵：……的社会心理。
2、外延：跟风热，依赖专家系统，期待权威，反科学主义等。
3、原因：社会转型，高度发展；世界面貌不完整；信息芜杂、不对称等。
4、影响：丧失自主选择能力，生存能力下降，个人无意义感，心态浮躁，社会迷失等。
【例题】2012年国考地市级《申论》第一题（一）：根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
【解析】：1、技防是依靠技术手段来防范灾害事故。表现：添设安全设施设备，进行科研试验。特点：成本高、使用率低、实际作用小。2、人防是通过提升人的安全意识、防灾知识、操作技能、应急能力来防范灾害事故。表现：做好公共安全教育、开展定期演练、加强日常检查管理。3、城市安全要人防技防并用，更加注重人防。
【例题】2011年国考地市级《申论》第一题（二）：根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中不绝希望”这一表述的理解。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
【解析】：1、困境：教育成本高、支出比例大；失学、辍学率高，劳动者素质下降；农村生源比例下降；出现因教致贫、返贫现象；农村子弟就业难。2、不绝希望：对通过教育向上流动、寻找出路寄以希望；对教育改革、享受公平教育寄以希望。3、这种“知其不可为而为之”的努力给人以悲壮感，是未来中国发展的希望所在。
【例题】2012年国考地市级《申论》第一题（一）：根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
【解析】：1、技防是依靠技术手段来防范灾害事故。表现：添设安全设施设备，进行科研试验。特点：成本高、使用率低、实际作用小。2、人防是通过提升人的安全意识、防灾知识、操作技能、应急能力来防范灾害事故。表现：做好公共安全教育、开展定期演练、加强日常检查管理。3、城市安全要人防技防并用，更加注重人防。
【专题五】：提出对策
国考真题对策基本上是微观对策，宏观对策几乎见不到。不要迷信所谓的“万能八条”，更何况“万能八条”根本算不上对策，充其量只是文件里的有关要求。
（一）提对策的角度
1、针对问题
2、针对原因
3、从主体角度
4、从行政程序角度
（二）真题例解
【例题】2010年国考申论地市级第二题：针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。
要求：（1）准确全面，切实可行；（2）条理清楚，表达简明。不超过300字。
【简析】：
存在的问题有：
1、市区养殖业迁移问题；
2、渔港码头搬迁到郊区问题；
3、污染转移，垃圾，建筑垃圾填海；
4、“景观治理”问题；
5、郊区不宜居，宜居范围问题；
6、发展定位，产业规划问题；
7、市民环保意识问题。
提对策，必须针对以上具体问题，不能凭空想象或乱套“万能八条”。
【例题】2011年国考地市级：假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）
要求：
（1）对原因的分析准确、全面；不超过100字。
（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字。
（3）条理清楚，表达简明。
【简析】：
希望小学遭废弃的原因有：
1、农村教育布局调整，“撤点并校”政策大规模推广；
2、硬件设施和师资力量薄弱；
3、生源减少，学龄儿童随外出务工家长异地就读；
4、办学成本高；
5、农村税费改革引发学校经费紧张；
6、不具备并校条件。
提对策，必须针对以上原因，不能凭空想象或乱套“万能八条”。
【专题六】：启示
国考启示题目屡试不爽，至少隔年必考，成为国考申论的特色题目。
从国考真题的研究中可以窥见，基本上是总结做法或提出对策，成为对策题的变种。
但要注意的是：按照出题规律，基本上所给材料都是一个一个具体的案例。题目里会给出统一几个案例的大主题，而每个案例就是大主题统一之下的小主题，必须把小主题概括出来。2015年甚至连大主题也不给了，亦需要你慧眼识别，于杂乱无章中挑出。
【例题】2013年国考申论地市级第三题：根据“给定资料7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。
条理清楚，全面准确。不超过300字。
【简析】：
主要做法有：
1、政府主导；
2、立法保护；
3、市场竞争
4、社会参与；
5、文化外交；
6、贸易限制；
7、文化自觉。
【例题】2013年国考申论省部级第二题：我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。
全面、准确、简明。不超过150字。
【解析】：
1、创新改造。专家参与，注重有机更新，现代建筑顺应传统机理，将审美文化融入人居环境。
2、综合发展。建设旅游区，打造文化节概念，物质文化遗产和非物质文化遗产兼顾，经济效益和文化效益相促进。
3、全面保护。合理利用原有文化资源，保留历史文化原真性，实行建筑环境整体保护。
【例题】2013年国考地市级申论第一题：如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1—3”对做好这方面工作有哪些启示。
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。
【解析】：
一、与促进民族团结相结合。1、尊重和保护民族风俗*惯、宗教信仰和民族文化。2、注重民生建设，改善居住条件，完善公共服务体系，加强社区管理。3、发展和繁荣民族文化产业。4、继承和申报非物质文化遗产。
二、与服务农村发展相结合。1、广泛开展文化活动，丰富农村文化生活。2、充分利用文化载体，普及农业科技知识，满足农民文化需求，帮助农民增产增收。3、推动公益性文化事业发展。4、加强基层文化工作队伍建设。
三、与提升居民素质相结合。1、推进公共文化基础设施建设，培养良好社会风气。2、转变作风，优化服务，规范管理，提高公共文化设施利用率。3、创新工作思路，贴近生活实际，引发居民文化兴趣。
【例题】2015年国考省部级申论第四题：阅读“给定资料4”，谈谈你从中国高铁、中兴通讯和中国装备制造业的发展中能分别获得哪些启示？（20分）
要求：
（1）紧扣材料，重点突出；
（2）观点明确，表述有条理；
（3）不超过500字。
【解析】：
建设制造强国，必须促进科技成果向现实生产力转化。
中国高铁启示，要坚持“走出去”战略。1、坚定信心。以自主创新重新赢得国内外信任。2、寻求突破。开展国际项目合作，实现互利共赢。3、增强实力。培育核心竞争优势，积累运营建设经验。4、完善标准。适应国外先进标准，加快建立中国国际化标准体系。5、树立形象。通过技术输出，提高国家和企业影响力。
中兴通讯启示，要实施创新驱动发展战略。1、技术首创。注重用户体检，拓展技术应用空间。2、产品创新。打造亮点，紧跟世界步伐，增加产品吸引力。3、品牌创建。从产品向品牌、从数量向质量、从“中国制造”向“中国智造”转变。4、稳步发展。保持平稳增长态势，提升市场地位。
装备制造业启示，要推进产业转型升级。1、抓住良好机遇。充分利用有利条件，推动产业从低端向高端延伸。发展重点领域，实现产业由大变强。2、加强自主研发。打破国外技术垄断，以信息化带动现代化。3、优化服务模式。提供个性化定制，开展全方位服务。4、参与国际竞争。收购同类国际知名企业，提高业务专业化水平。建立国际营销中心，开拓国际市场。
【例题】2011年国考《申论》真题（省部级）第二题：“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）
要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。
【解析】：
一、危机表现：水质污染，泥沙淤积，河流干涸，生物种类减少，生态环境遭受严重破坏。
二、产生原因：未能处理好人类活动与环境保护即人与自然的关系。
三、治理举措：1、美国建设防洪工程，发展航运，但落实不到位，缺乏规划。2、巴西制定环保法律，限制砍伐，但执行不力。3埃——及全面评估生态环境，实施治污工程，建立人工湿地，生态恢复生机。
四、黄河启示：1、统筹兼顾。全面规划，综合治理，整体考虑经济开发与环境保护的关系。2、依法治理。完善环境法律体系，加大执法监管力度，提高环境守法意识。3、突出重点。正视环境现状，抓住关键河段，实施生态治污，推进循环利用。
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