更新时间：作者：小小条
关于河南省濮阳市濮阳县区域行政区划调整的战略布局与实施路径的详细研究报告。
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以河南省濮阳市濮阳县为研究对象，深入探讨其行政区划调整的战略布局与实施路径。濮阳县作为濮阳市唯一辖县，与市辖区同城而治，面临市县管理体制不畅、发展空间受限、资源配置效率不高等问题。本研究结合国家区域协调发展战略和中原城市群建设规划，在全面分析濮阳县现状问题及发展需求的基础上，提出了系统性、分阶段的区划优化方案。报告重点阐述了"濮濮一体化"发展战略，包括撤县设区、乡镇行政区划整合、跨区域协作机制建设等具体路径，并制定了切实可行的实施阶段与政策保障措施。本研究旨在为濮阳县行政区划调整提供理论支持和实践指导，促进其更好地融入濮阳市域发展格局，实现高质量发展。
关键词：濮阳县；行政区划调整；区域协调发展；战略布局；实施路径
1 引言：濮阳县行政区划调整的背景与战略意义
1.1 濮阳县的基本情况与历史沿革
濮阳县是河南省濮阳市下辖县，地处河南省东北部、黄河下游北岸，位于豫、鲁两省交界处。该县地理坐标介于东经114.52°至115.25°、北纬35.20°至35.50°之间，总面积1382平方公里。根据2024年数据，濮阳县常住人口93.1万人，地区生产总值336亿元。现辖12个镇、8个乡，县人民政府驻城关镇红旗路106号。
濮阳县历史悠久，是中华民族的重要发祥地之一。上古五帝中的颛顼、虞舜及其部族曾在此繁衍生息，素有"帝舜故里"、"颛顼遗都"、"帝丘"的美称。战国时期，因城址位于濮水之阳，始称濮阳。秦朝时始置濮阳县，至今已有二千多年历史。1949年新中国成立后，濮阳县先后属平原省、河南省管辖。1983年濮阳市成立，1987年恢复濮阳县建置，形成当前市管县体制。
濮阳县文化底蕴深厚，是"中华第一龙"的出土地，被誉为"中华龙乡"。县城紧邻濮阳市区，已基本实现同城化发展。交通条件优越，晋豫鲁铁路东连京九、西接京广，郑济高铁郑州至濮阳段已建成通车，大广高速、台辉高速等形成"井"字形高速路网。
1.2 濮阳县行政区划现状与存在问题
濮阳县现行的行政区划格局经过多次调整。2013年以来，陆续有鲁河乡、户部寨乡、子岸乡、胡状乡、王称堌乡等撤乡设镇，目前形成12个镇、8个乡的格局。然而，现行区划存在若干突出问题：
市县同城制约发展。濮阳县与濮阳市同城而治，但行政分割导致规划建设、公共服务、社会治理等方面存在诸多矛盾。华龙区面积仅255平方公里，而濮阳县面积达1382平方公里，但市辖区发展空间受限，难以发挥中心城市辐射带动作用。
乡镇规模小且分散。濮阳县部分乡镇规模过小，资源配置不均衡，难以形成集聚效应和发展合力。乡镇之间联系不够紧密，导致区域发展不平衡。
跨区域协调机制不健全。濮阳县与山东毗邻县市合作不足，制约了区域整体竞争力提升。作为豫东北门户，其对接山东的桥头堡作用未充分发挥。
产业发展空间受限。濮阳县产业集聚程度不高，资源优势未能有效转化为经济优势。石油、天然气等资源丰富，但产业链条短，附加值低。
1.3 濮阳县行政区划调整的战略意义
推动濮阳县行政区划调整具有重要战略意义：一是有利于优化资源配置，提高行政效率；二是有利于拓展城市发展空间，促进濮阳区域性中心城市建设；三是有利于推动黄河流域生态保护和高质量发展；四是有利于深化豫东北地区与山东毗邻地区合作，融入中原城市群发展格局。
本研究基于濮阳县现状问题和发展需求，结合国家区域发展战略，提出行政区划调整方案，为相关政策制定提供参考。
2 濮阳县行政区划调整的战略目标与指导原则
2.1 总体愿景与战略目标
濮阳县行政区划调整的总体愿景是：通过区划调整优化空间布局，将濮阳县建设成为豫鲁豫交界地区高质量发展示范区、濮阳市域副中心和现代化城乡融合示范区。
围绕这一愿景，设定以下战略目标：
空间格局优化目标：构建"一核两翼三区"的县域空间结构。"一核"即濮阳县县城与市中心一体化发展核心，通过撤县设区形成带动全域发展的核心引擎；"两翼"即东部产业发展翼和西部生态保护翼；"三区"即中部城市综合服务区、南部现代农业区和北部产业集聚区。
经济发展目标：通过区划调整优化产业布局，促进产业集群发展。规划到2030年，全县地区生产总值突破500亿元，第三产业占比达到50%以上，形成具有区域竞争力的现代产业体系。
行政效能目标：通过区划调整降低行政成本，提高服务效率。力争到2028年，行政审批时限缩短30%以上，群众满意度显著提升。构建更加完善的基层治理体系，形成网格化管理、精细化服务的基层治理新格局。
区域协同目标：强化与濮阳市区、周边县以及山东毗邻地区的协作互动。推动交通互联、产业互促、生态共治、公共服务共享，提升区域整体竞争力。
2.2 指导原则
统筹规划有序推进：坚持全市一盘棋思路，将濮阳县区划调整置于濮阳市乃至中原城市群发展大局中统筹谋划。科学制定调整方案，分阶段、分步骤有序实施。
优化结构提升效能：以优化空间结构、规模结构和职能结构为导向，合理确定行政区划规模与范围，解决管理效率不高问题。按照精简、统一、效能原则，科学配置行政管理资源。
以人为本促进公平：突出以人民为中心的发展思想，确保区划调整过程中公共服务供给不中断、质量不降低，使调整成果惠及全体居民。
传承文化彰显特色：尊重历史文脉和地域文化特色，保护传承濮阳县作为"中华龙乡"的文化底蕴，在区划命名和功能定位中体现文化自信。
生态优先绿色发展：将生态文明理念贯穿区划调整全过程，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。加强生态环境联防联治，构建绿色生态网络。
3 濮阳县行政区划调整的具体方案设计
3.1 撤县设区方案
3.1.1 撤县设区的必要性与可行性
濮阳县撤县设区具有重要必要性和可行性。从必要性看，当前濮阳市仅辖一个华龙区，城区面积仅255平方公里，是典型的"单区市"，发展空间严重受限。濮阳县与市中心已基本连为一体，但行政分割导致规划建设、公共服务、社会治理等方面存在诸多矛盾。通过撤县设区，可以有效解决市县同城问题，优化资源配置。
从可行性看，濮阳县与市中心地理相连、经济相融、人文相通，已形成高度的一体化发展格局。濮阳县面积1382平方公里，人口93.1万，经济总量336亿元，具备设区的基本条件。国家积极推进新型城镇化建设和行政区划优化调整，为撤县设区提供了政策窗口。
3.1.2 区名选择与功能定位
撤县设区后的区名选择应充分考虑历史文化和群众认同感。可供选择的方案包括："开州区"、"澶州区"、"帝丘区"等，这些名称均具有深厚历史文化内涵。建议在广泛征求民意基础上，选择最能体现地方特色、最易为群众接受的名称。
新设区的功能定位应为：濮阳市综合功能承载区、豫鲁豫交界地区产业转型升级先导区、黄河文化生态保护示范区。重点承担行政服务、商业商贸、文化旅游、创新产业等功能。
3.1.3 行政区划调整方案
撤县设区后，建议将原濮阳县部分乡镇划转至华龙区，优化市辖区空间结构。具体方案如下：
将城关镇、清河头乡等与市中心联系紧密的区域整体划转，扩大中心城区范围。将柳屯镇、文留镇等产业基础较好的乡镇整合，设立新的产业集聚区。调整后，新设区面积约800-1000平方公里，人口50-60万，形成规模适度、功能完善的城市区。
3.2 乡镇行政区划整合方案
3.2.1 乡镇规模调整
针对濮阳县乡镇规模小、布局分散问题，提出以下整合方案：将现状12个镇、8个乡优化调整为8-10个镇（乡），平均人口规模8-10万人。具体调整方向如下：
将规模较小的乡并入相邻镇，如将郎中乡并入鲁河镇，形成规模效应。将地域相近、产业相似的乡镇合并，如将户部寨镇与部分相邻乡镇整合。对县域边缘区的乡镇予以保留，重点强化其特色功能。
3.2.2 特色乡镇培育
根据各乡镇资源禀赋和发展基础，培育一批特色乡镇：将文留镇、柳屯镇打造为工业强镇，重点发展能源化工、装备制造等产业。将庆祖镇、八公桥镇培育为商贸重镇，发展现代物流、专业市场等。将渠村乡、郎中乡等沿黄乡镇建设为生态旅游乡镇，发展乡村旅游、休闲农业。
3.2.3 村镇体系优化
在乡镇合并基础上，对行政村规模进行合理调整。对人口规模过小的行政村进行适当合并，原则上每个行政村常住人口规模控制在2000-3000人左右。根据乡村振兴和新型城镇化发展需要，合理确定重点镇、中心村和基层村的空间布局。
3.3 跨区域协调与融合发展方案
3.3.1 推进"濮濮一体化"发展
加强濮阳县与濮阳市区的协调发展，重点在规划统筹、交通互联、产业协同、公共服务共享等方面实现突破。统一规划建设市政基础设施，实现道路、管网等设施的互联互通。推动产业分工协作，避免同质化竞争。促进教育、医疗等公共服务均等化，提高居民获得感。
3.3.2 强化与山东毗邻地区合作
濮阳县作为豫鲁交界县，应加强与山东聊城、菏泽等地的合作。共同推动交通基础设施对接，打通省际断头路。加强产业协作，共同打造豫鲁交界产业集群。共建黄河生态文化带，加强生态环境联防联控。
3.3.3 融入中原城市群发展
积极融入中原城市群建设，接受郑州都市圈辐射带动。完善与安阳、鹤壁等周边城市的合作机制，推动产业分工协作、基础设施互联互通。积极承接产业转移，参与区域产业链分工。
4 实施路径与阶段安排
4.1 近期阶段（2026-2027年）：规划准备与试点先行
近期阶段主要任务是开展前期研究、制定详细方案、进行舆论引导，并选择条件相对成熟的区域开展试点工作。
成立专项工作机构：建议成立由市委、市政府主要领导挂帅的区划调整工作领导小组，下设办公室和若干专项工作组，统筹推进调整工作。同时，聘请相关领域专家组成专家咨询委员会，提供决策咨询和技术支持。
开展全面调研评估：对全县人口规模、地域面积、经济发展、资源配置、公共服务等进行全面调查，系统评估现行区划存在的问题和调整潜力。重点调研干部群众对区划调整的态度和预期，为制定方案提供依据。
制定详细实施方案：在充分调研论证基础上，制定《濮阳县行政区划调整总体方案》及配套实施方案。方案应明确调整目标、原则、标准、步骤和保障措施，特别是人员安置、资产处置、机构设置等敏感问题的处理原则。
推进乡镇合并试点：选择2-3个条件成熟的乡镇开展合并试点，重点推进机构整合、人员安排、公共服务衔接等工作。及时总结试点经验，为全面推开提供借鉴。
加强舆论宣传引导：通过多种渠道宣传区划调整的必要性、可行性和预期效益，争取干部群众的理解和支持。召开座谈会、听证会等，广泛听取社会各界意见，凝聚共识。
4.2 中期阶段（2028-2030年）：重点突破与全面推进
中期阶段是在总结试点经验基础上，全面推进区划调整工作，重点解决难点问题，确保调整取得实质性进展。
实施撤县设区：在条件成熟时，启动撤县设区工作，力争获得国务院批准。重点解决机构整合、人员安置、资产划转等问题，促进平稳过渡。同步推进与新设区相关的规划调整、政策衔接等工作。
优化乡镇布局：在总结试点经验基础上，全面推进乡镇合并调整工作。重点解决机构整合、人员安置、资产划转等问题，促进平稳过渡。同步推进行政村规模调整，优化村庄布局。
建立跨区域协调机制：推动建立与濮阳市区、山东毗邻地区的常态化协调机制，包括联席会议制度、专项协调机制等，协调解决跨区域基础设施建设、产业布局、生态保护等问题。
优化公共服务布局：根据新区划格局，调整优化教育、医疗、文化等公共服务设施布局，推动优质公共服务资源均衡配置。推进智慧城市建设，提升公共服务智能化水平。
4.3 远期阶段（2031年以后）：完善提升与高质量发展
远期阶段主要是巩固区划调整成果，完善治理体系，推动高质量发展。
完善现代化治理体系：根据新区划格局，完善区-乡镇-村（社区）三级治理体系，优化政府职能配置，推进治理能力和治理体系现代化。深化"放管服"改革，优化营商环境，激发市场活力。
推动高质量发展：依托新区划优势，优化产业布局和空间结构，推动经济高质量发展。重点培育壮大新兴产业，构建现代化经济体系。实施创新驱动发展战略，增强发展动能。
深化区域协同发展：进一步完善与周边地区的协同发展机制，在基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等领域实现深度合作，提升区域整体竞争力。积极融入中原城市群建设。
开展评估调整优化：对区划调整效果进行全面评估，根据评估结果进行必要微调，不断优化区划格局和治理体系。建立动态调整机制，适应经济社会发展新要求。
5 政策保障与风险防控
5.1 政策保障措施
法律政策保障：严格按照《行政区划管理条例》等法律法规要求，依法依规推进区划调整工作。加强地方立法，制定配套法规规章，为区划调整提供法律保障。
财政政策支持：建立健全区划调整专项财政转移支付制度，对调整过程中的人员安置、基础设施建设等给予资金支持。争取省级财政支持，将濮阳县区划调整纳入省级重点项目。
人事安置政策：制定科学合理的人员安置方案，坚持"人随事走、编随人走"原则，妥善安排涉改人员。实行"老人老办法、新人新办法"，保障涉改人员合法权益。
绩效考核机制：将区划调整工作纳入相关部门和领导干部绩效考核体系，建立激励机制和问责机制，确保各项任务落实到位。加强督查评估，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评。
5.2 风险防控机制
社会稳定性风险评估：对区划调整可能引发的不稳定因素进行排查评估，制定应急预案。加强舆情监测和引导，防止不实信息传播和误导。建立健全利益表达和协调机制，及时化解矛盾纠纷。
财政金融风险防控：严格国有资产管理，防止资产流失。规范债务管理，明确债务承担主体，防止债务风险积累和转移。加强财政资金监管，提高资金使用效益。
公共服务衔接保障：制定公共服务衔接方案，确保区划调整过程中教育、医疗、社保等公共服务不间断、质量不降低。特别是做好社会保障政策的衔接转换，保障群众合法权益。
文化认同与融合促进：尊重和保护各地历史文化传统，促进文化交流融合。在区划命名和功能定位中体现历史文化特色，增强文化认同感和归属感。
6 结论与展望
本研究报告系统提出了濮阳县行政区划调整的战略布局与实施路径。通过撤县设区、乡镇整合、区域协同等多措并举，有望解决濮阳县当前存在的行政分割、资源配置效率不高等问题，为濮阳市高质量发展提供空间支撑和制度保障。
调整后，濮阳县将融入濮阳市区，形成"一市多区"的发展格局。这一格局更加科学合理，有利于优化资源配置，提升行政效率；有利于拓展发展空间，优化功能布局；有利于促进区域协同和城乡融合发展。
濮阳县行政区划调整是一项长期而复杂的系统工程，需要保持历史耐心和战略定力，分阶段、分步骤稳步推进。在实施过程中，应坚持以人民为中心的发展思想，确保区划调整成果惠及广大人民群众；应坚持生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生；应坚持改革创新，探索符合濮阳县实际的发展路径。
展望未来，通过行政区划调整和配套改革，濮阳县有望建设成为濮阳市高质量发展示范区、豫鲁豫交界地区合作门户和黄河流域生态保护与高质量发展重要节点，为河南省乃至全国同类地区的区划优化和转型发展提供可借鉴的经验和模式。
参考文献
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在本研究报告撰写过程中，我们参考了大量相关文献资料，吸收了各方专家学者的研究成果，在此表示衷心感谢。同时，感谢所有为濮阳县发展建言献策的各界人士，你们的智慧和经验为本研究提供了重要启发。由于水平和时间有限，报告中难免存在不足之处，敬请各位专家和读者批评指正。
报告撰写人：湘映
完成时间：2026年1月24日
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