更新时间：作者：小小条
近日，国家发改委发布了最新的《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》
文件里有个很关键的门槛，城区常住人口超过50万，才有被城际铁路连接的资格。注意这里说的是城区，不算乡镇，不算大范围行政区，主要指城区的街道、镇。
这一步，把很多城市拦在门外。
同时也点名了优先区，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区，这四个球人口密度高、产业活跃、通勤需求打，会被优先考虑。
《意见》提到，单中心城市要逐步实现中心放射、节点覆盖。
文件还专门强调，严禁打着城际铁路的旗号去搞高铁，也不能变相搞地铁。这句话背后的潜台词很清楚，城际铁路是用来促进区域共同发展，削弱城市过度中心化的。
以福建为例，福州就需要跳出闽江北岸的单中心思想，促进与闽侯、三江口区域、长乐、福清共同发展，打造中心放射发展。
厦门就需要跳出厦门岛单中心思维，发展成为海湾城市。
泉州，则需要尽快将东海与晋江、惠安、石狮串联起来，组成环弯城市。推动石狮市、晋江市、南安市、惠安县融入泉州中心城区建设。
和地铁相比，城际铁路在审批上确实松一些。
对沿线人口密度、就业密度的要求没那么极致。客流指标也给得很直白，一年1500万人次即可。
但宽松不等于放水。
文件里提到，新项目必须充分论证。如果运营十年之后还在持续亏损，这个城市就不能再新建城际铁路。这句话等于在倒逼各地算清账。
怎么降成本，文件已经给了暗示。原则上多用高架段，合理安排班次，拒绝空载运椅子。
票制上也点了方向，次票、年卡、联程票，该怎么方便通勤人群，就怎么来。
还有一个更现实的门槛，钱。
新建城际铁路项目，资本金比例不能低于50%，而且是真金白银打进项目账户。举个例子，福州滨海快线全长62.4公里，总投资383.9亿元。放到新规下，福州财政起步就得掏出将近192亿现金，剩下的才能去贷款。
这一步，直接把审批难度拉满。财政家底不厚的城市，基本不用多想。
再回到福建本身。按2020年人口普查，城区人口超过50万的城市有8座。
福建县级市里，如果不算乡镇，只算城区街道、镇的人口，晋江城区大概在50万上下，福清在60到80万之间，南安和石狮还卡在40多万这个门槛上。
目前，福建有两大都市圈规划有城际地铁，分别是福州都市圈和厦漳泉都市区。
其中福州都市圈规划有的F1、F2、F3、S1。福州这边，F1已经通车，连着长乐。F2、F3通往莆田和宁德的部分，已经调整成高铁线路，F2、F3的长乐机场段已在施工。S1为福州至福清城际铁路，目前正在有序推进项目申报。
厦漳泉这边，R1是重头戏。城际铁路公司已经成立，泉州段的池店站也开始做前期，今年泉州段将全面开工。
R1把厦门、泉州、漳州串成一条线，实现闽南半小时生活圈，一小时交通圈。
我这两天看到这个文件，甚是欣喜。
因为它终于把城际铁路单独拎了出。前些年，有的城市把它当成一条捷径，想绕开规则去修地铁，最后一刀切暂停，真正有需求的城市也被一起晾在原地。
更重要的是，文件里透出来的底层逻辑没变，还是区域协同，让更多地方被连接起来，共同发展。
现在规则重新立起来，有章可循，讲得明明白白。
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