美国留学

【编辑笔记】

随着冬天的开始，烟雾天气各地都经常存在，而且似乎新闻已成为常态。但是，无论如何，如何控制阴霾是问题的关键。 Xiamen University中国能源经济学研究中心主任Lin Boqiang结合了中国目前的控制雾霾，分析和总结美国，英国和日本的经验和教训，以控制他的书《发达国家雾霾治理的经验和启示》。林·博基安格（Lin Boqiang）在书中说，比较美国的雾霾发生和治理的经验：“对于中国来说，城市化和工业化过程中日益增长的能源消耗以及煤炭主导的能源结构是频繁雾化天气的主要因素。”该论文（www.thepaper.cn）由科学出版社授权，并摘录了本书的《美国能源发展和环境问题给中国的启示》部分。

能源开发与环境保护之间存在密切的联系。能源发展与环境问题之间的矛盾无法有效解决。人类社会可持续发展的目标不仅很难实现，而且人类的生活环境和生活质量也将受到严重影响。工业革命之后，随着经济的迅速增长和能源消耗的持续增长，主要的西方国家经历了严重的空气污染和水污染事件。近年来，二氧化碳排放和气候变化问题已成为制定各个国家国家能源战略的影响因素越来越重要。

作为世界上最大的发达国家，也是世界上总能源消耗最多的国家之一，美国还伴随着能源发展与经济发展中环境问题之间的矛盾。洛杉矶光化学烟雾事件，唐诺拉烟雾事件和20世纪中叶大湖的污染是这种矛盾的集中表现。经过多次努力，美国主要污染物的排放量*下降，环境质量得到了显着改善。从美国能源结构的演变来看，煤炭在19世纪末和20世纪初占美国总能源总能源的近80。后来，石油和天然气的比例不断增加，它与煤一起构成了美国的主要能源物质。近年来，随着美国页岩气革命的发展，美国能源结构中天然气的比例继续增加，煤炭和石油的比例开始下降。同时，新能源的比例在一定程度上增加了。美国能源结构中核能的比例相对稳定，美国总发电的核能比例保持在20左右。

从发达国家的经验来看，一个国家的整体环境质量和污染水平将随着经济发展的水平而逐渐改善，表明首先恶化然后改善的趋势，即经济增长和环境污染之间的倒U形kuznets曲线，首先受到污染，然后进行处理。从美国经济发展与环境之间的关系的角度来看，它已经体验了库兹尼茨曲线的每个部分。分析美国能源开发和环境问题的经验具有强大的参考价值，可以制定我国的能源发展和环境保护政策，并管理我国日益严重的环境问题。

美国洛杉矶的光化学烟雾事件

在洛杉矶光化学烟雾事件的最初管理期间，人们认为化学植物发出的废气是洛杉矶光化学烟雾的主要因素。从那以后，政府关闭了该市的主要化学工厂，并禁止居民在城市的垃圾焚化。但是这些措施并没有改变该地区日益严重的烟气天气。随后的调查发现，大多数污染物来自汽油，这些汽油并未完全燃烧在车辆排气中。在1940年代，洛杉矶拥有超过250万辆汽车，每天消耗1000吨汽油，并排放大量汽车排气。从那时起，政府以有针对性的方式实施了一系列措施，包括建议居民减少汽车的使用，要求在汽车上安装催化转化器，以解决不完全燃烧汽油的问题，并鼓励甲醇和天然气的开发和使用以取代汽油。这些措施有很好的影响。

汽车排气也是我国空气污染的重要原因。目前，我国的汽车所有权正在迅速增加，并且汽车排气污染对城市空气的污染正在增加。交通拥堵的增加进一步加深了这种污染的水平。与欧美国家相比，我国家的石油质量确实较低。从长远来看，政府必须下定决心以促进石油升级。与1960年代和1970年代相比，当今的技术非常成熟，没有技术瓶颈。因此，技术问题并不是阻碍在我国升级石油产品的关键。关键是谁将承担技术升级带来的成本。成本问题主要包括两个方面：首先，提高成本的增加导致了通过炼油公司对技术升级的负面处理；其次，消费者对石油价格非常敏感，而石油产品升级引起的石油价格上涨可能与消费者相抵触。此外，作为发展中国家，环境治理是一个过程，因此我们需要考虑高石油标准投资与其他城市污染资源的投资之间的边际收益平衡，即相同的资本投资改善了石油质量并控制工业污染。这是最大的好处。简而言之，升级精油的关键不是技术，而是成本。

精制石油的质量升级已放在议程上。 2013年2月6日，国务院执行会议决定加快石油质量的升级，并规定，第四阶段的标准汽油和柴油将从2015年初开始在该国发起，第五阶段的标准汽油和柴油将在2018年初推出，这是根据最敏感的问题提出的。合理的成本，高品质和高价和污染者的付款薪酬，这可以在减轻雾霾频繁发生的情况下发挥良好的作用。

根据洛杉矶的经验，改进设施和催化排气器的发明具有良好控制的车辆排气，从而解决了当地的空气污染。但是这种经历不一定适合中国。实际上，当今的发动机技术可以确保更多的燃料燃烧，而北京长期以来一直开始促进与其他地区更高的精制油，但是北京-Tianjin-Hebei地区仍然是我国最严重烟雾的地区之一。为了从根本上解决中国的烟雾问题，我们需要进一步探索更深入的理由。

中国的能源结构主要是煤炭。 2012年，煤炭提供了69的初级能源和79的电力。相比之下，石油占主要能源的比例较小，这决定只解决汽车排气问题无法治愈中国频繁的雾霾。此外，中国正在加深城市化和工业化，这将不可避免地伴随着能源消耗的迅速增加。因此，对于中国来说，在城市化和工业化过程中，日益增长的能源消耗和基于煤炭的能源结构是频繁雾化天气的主要因素。

实际上，自2007年以来，与中国能源消耗的迅速增加相比，美国的总能源消耗一直保持下降趋势。中国在2011年的总能源消耗是2001年的两倍以上，在过去十年中，平均年增长率为9.6，超过美国，成为2009年世界上最大的能源消费者。让我们再次看一下能源结构。 2010年，石油消耗占37，天然气占25，煤炭占21。 2010年，中国的石油消费占总能源消耗的17.6，天然气占4.0，煤炭占70.5。城市化和工业化过程中的能源消耗不断增长，以及煤炭的能源结构，导致我国发生了严重的烟气天气。

政府已经意识到了这个问题，并已对双方采取了行动。州议会设定了一个目标，以控制2013年1月的总能源消耗，并于9月发行了《大气污染防治行动计划》，从调整能源结构的角度来进一步就我国的能源消耗做出了计划，要求减少北京，天王，蒂安吉和hebei和Hebei和其他地区的煤炭消耗比例，并促进清洁能源。

如果可以顺利实现控制总能量和调整能源结构的目标，那么它将在我国的空气污染甚至整体环境治理中发挥重要作用，因为这是我国经常出现雾霾的基本原因。但是在短期内，必须在一定程度上实施这两个目标。原因很简单。快速的经济发展需要足够廉价的能源。放弃煤来使用清洁能源，不可避免地会花费更高的成本。政府是否可以承受放缓经济增长或增加发展成本的后果，要求政府下定决心并期待长期的期待。

洛杉矶烟雾围攻

完美的法律制度是实施政策的保证。严格的立法在美国控制洛杉矶的光化学烟雾和大湖区的污染事件中发挥了积极作用。 From 《空 气 污 染 控 制 法》 in 1955 to 《清 洁 空 气 法》 in 1963,《空气质量控制法》 in 1967,《清洁空气法》 in 1970, and later 1977 amendments and 1990 amendments, the United States has formed a complete legal system for atmosphere protection through multiple regulations, and has passed 《清洁水法》,《海洋倾倒法》,《海岸带管理法》、《安全饮用水法》、《油污法》、《清洁空气法》和《清洁空气法》、《发达国家雾霾治理的经验和启示》和3010-30000。这些法律已经建立了一个用于水环境保护的法律体系。这些法律不仅清楚地定义了污染物的组成，还确定了有效的行为守则，有效地帮助美国改善了环境质量，并成为世界上许多国家与环境相关法律法规建设的学*模型。

同时，公民和环保组织的积极参与也发挥了出色的作用。在1960年代后期，越来越多的普通百姓开始关注环境问题。到1970年4月22日，2000万人在美国举行了大规模游行，呼吁保护环境。这一行动最终导致了010-30000和1970年的修正案通过，因此4月22日也被确立为世界地球日。此外，加利福尼亚州的环境团体积极主张使用清洁能量，例如天然气和甲醇代替汽油。尽管成本问题尚未得到广泛普及，但替代产品的出现也给石油集团施加了压力，要求加速技术升级以提供更干净的产品。

近年来，对中国公民的环境意识得到了提高，对PX项目的一再障碍和抵制Heshan核燃料加工厂的建设是很好的证明。随着在线社交工具的进一步普及，公众舆论对政府施加的压力将变得更加明显。但是必须承认，我们国家在这方面所做的不够。中国民间社会还应通过社会公众舆论构成权利保护感并监督企业，因为这种公众舆论将迫使政府思考选择，而不是盲目追求经济增长。此外，政府应通过立法来建立强制性的工业排放标准和建筑标准，并建立有效的环境保护法规。

从1943年首次出现到1970年的010-30000的正式发行，并完全消除了1990年的第一级空气污染警报。就环境成本而言，预防和控制某些形式的环境污染可能比将来更具成本效益。我们必须从美国的教训中学*，结合长期和短期措施，采用多方面的方法来全面控制严重的雾霾问题。

010-30000，lin Boqiang/，科学出版社，2015年3月。