更新时间：作者：小小条
2025年12月17日，教育部官网正式发布《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，20条具体举措中，“严禁向任何组织和个人购买试题、试卷”这一条刚性要求，直接给中小学考试命题划下红线，连同考试频次压减、等级评价推行等配套措施，一场覆盖全国中小学的考试改革正式拉开序幕。
北京某公立小学五年级班主任王老师看到通知时，正在整理下学期的考试计划。过去三年，为了省去命题麻烦，也为了让学生“见多识广”，学校每学期的单元测、月考卷，大多是从两家教育机构采购的“同步密卷”，一套六年级数学卷就要120元，全校六个年级采购下来，每年光试卷费就超过3万元。“不是不想自己出，主要是老师们要备课、批改作业，还要参与教研，抽不出时间精雕细琢试题，外购试卷确实省事儿。”王老师的话，道出了不少学校的现实困境。
而这样的“省事儿”背后，早已暗藏诸多隐患。杭州一位资深教研员透露，他曾随机抽查过10套校外机构售卖的小学三年级语文试卷，发现有3套存在超纲内容，把四年级才学的阅读理解题型提前纳入；5套试卷的作文题目重复度极高，都是“我的XX”“一次难忘的经历”这类陈旧话题；更有2套试卷出现常识错误，将“长江是我国第一长河”写成“黄河是我国第一长河”。这些质量参差不齐的外购试卷，不仅没法准确检验学生的真实学*效果，反而让不少孩子陷入“刷题却不得要领”的困境。
深圳家长李女士对此深有感触。她的儿子就读于当地一所民办初中，学校每月都会组织一次“名校联考”，试卷号称是“汇集全国重点中学真题”，每套售价不菲。为了让儿子跟上节奏，她不得不额外花800元报了试卷解读班，可每次考试后，儿子总会抱怨“有些题课本上根本没讲过”。一学期下来，孩子的考试焦虑越来越重，成绩反而波动更大。“我们也知道刷题不对，但大家都在用外购卷，不跟着走又怕孩子落后。”李女士的无奈，正是过去多年中小学考试乱象的真实写照。
此次新规的出台，正是精准瞄准了这些痛点。教育部在通知中明确界定，中小学日常考试是指学校在教学过程中组织的阶段性测试，不包含中高考这类选拔性考试。而长期存在的外购试卷问题，不仅导致试题质量良莠不齐、教考脱节，部分机构还借“真题”“密卷”炒作牟利，甚至形成灰色利益链，既加重了学生学业负担，也破坏了教育评价的公平性。
除了禁购试卷这一核心要求，新规还从考试频次、命题规范、审核机制、结果应用等多个维度，构建起全流程的考试管理体系。其中，考试频次的压减让不少师生和家长直呼“解渴”：小学一二年级明确不进行纸笔考试，义务教育其他年级每学期仅组织一次期末考试，初中年级可根据学科实际适当安排一次期中考试；普通高中严格控制考试次数，严禁面向小学各年级和初高中非毕业年级组织区域性或跨校际考试，初高中毕业年级总复*阶段也只能组织1—2次模拟考试。
命题环节的规范同样值得关注。新规要求，学校必须严格按照国家课程标准和教学实际命题，强化核心素养立意，杜绝偏题怪题，还要逐步增加应用性、探究性、开放性和综合性试题比重。这意味着，未来的中小学试卷将不再是简单的知识点背诵考查，更多会像这样的题目：“小区垃圾分类推行中遇到哪些问题？请结合生活观察提出3条解决方案”“用数学知识计算家里每月的水电费开支，并给出节约建议”，让考试真正贴合生活、服务于能力培养。
对于命题能力不足的学校，新规也给出了兜底方案：由上级教育行政部门组织命题，提供题库供学校选用组卷，避免出现“要么外购、要么乱出题”的尴尬。目前，国家中小学智慧教育平台已上线首批2000余道优质试题，覆盖小学到高中各学科，所有试题均经过教研专家审核，标注了对应的课程标准考点，学校可根据教学进度自由组卷，而且完全免费。
为了确保试卷质量，新规还建立了严格的审核机制。明确要求试题命制人员与审核人员分离，原则上审核把关人员不少于3人，重点进行合规性、政治性和科学性三道把关。合规性把关要杜绝考试随意性，学校必须在新学期开学前将考试计划在校内公示，并报上级教育行政部门备案；政治性把关要坚守正确价值导向，杜绝出现违背社会主义核心价值观的内容；科学性把关则要校验试题准确性，避免事实、概念、原理等方面的错误，确保符合学生身心发展规律和认知水平。
在北京某重点中学，已经提前试点了这套审核机制。该校语文组老师自主命制的八年级上册期末试卷，先由年级备课组2名老师初审，再提交学校教研组长审核，最后由校外聘请的学科专家终审，整个过程耗时两周。“以前出卷可能一天就搞定，现在虽然费时间，但每道题都要说明考查意图、对应考点，还要预估学生的答题情况，这样的试卷才能真正帮我们摸清学情。”该校语文教研组长说。
考试结果的应用方式也迎来重大调整。新规明确，义务教育学校日常考试实行等级评价，考试结果不排名、不公布，仅以适当方式告知学生和家长。这一要求彻底打破了“唯分数论”的评价模式，让学生从“分数焦虑”中解脱出来。
广州某小学已经率先推行等级评价，将考试成绩分为A、B、C、D四个等级，每个等级对应一定的分数区间，老师会针对每个学生的答题情况，给出具体的改进建议，比如“阅读理解需加强细节分析”“作文素材可以更贴近生活”。“以前考完试，家长群里全是晒分数的，现在只说等级，大家不用再为几分的差距纠结，反而更关注孩子的薄弱环节。”该校班主任刘老师反馈，实行等级评价一个学期后，学生的考试焦虑明显减轻，课堂参与度也提高了。
为了让新规落地生根，教育部还建立了完善的监督问责机制。明确试卷命制者、选用者和审核者一体同责，各地教育行政部门要畅通举报电话、邮箱、网络平台等受理渠道，接受社会各界常态监督。对经查证属实的违规考试行为，将进行通报批评；造成不良影响的，依规依程序处理涉事单位及相关责任人；情节特别严重的，还要追究属地教育行政部门监管责任；涉及违纪违法的，直接移交相关部门处理。
截至2025年12月18日，已有北京、上海、广东、浙江等10余个省份明确表示，将在2025—2026学年第一学期全面落实新规要求，制定本地的考试管理细则；江苏、山东等省份则启动了教师命题能力专项培训，邀请教研专家通过线上线下结合的方式，讲解命题技巧、考点把握、难度调控等关键内容，帮助教师尽快适应自主命题要求。
值得关注的是，新规还提出探索人工智能赋能日常考试的场景应用，依托国家中小学智慧教育平台，开发命题、组卷、阅卷、分析等智能化工具。目前，浙江已经试点使用AI命题辅助系统，教师输入教学进度、考查重点、难度系数等关键信息后，系统能快速生成基础题型题库，再由教师进行个性化修改和优化，*提升了命题效率。“AI能帮我们完成基础题的筛选和编排，我们可以把更多精力放在探究题、开放题的设计上，让试卷更有针对性。”试点学校的数学老师反馈。
其实，规范中小学考试管理并非首次提出，但此次新规的力度和细节都远超以往。2021年“双减”政策实施后，各地已陆续压减考试次数，但外购试卷、命题不规范等问题仍未彻底解决。此次教育部出台的20条举措，形成了“禁购试卷+自主命题+严格审核+等级评价+监督问责”的完整闭环，既破解了长期存在的考试乱象，也让考试回归“诊断学情、改进教学”的本源功能。
中国教育科学研究院研究员李明指出，考试是教育评价的重要手段，但其核心价值不在于排名竞争，而在于发现学生的优势与不足，为教学改进提供依据。此次严禁外购试卷，本质上是倒逼学校从“应试导向”转向“育人导向”，让教师更深入地研究教材、了解学生，实现教、学、评的有机统一。而压减考试频次、推行等级评价等措施，都是为了淡化分数焦虑，让教育回归本真。
不过，新规在落地过程中也面临一些现实挑战。部分农村地区学校的教师队伍老化，命题能力相对薄弱，完全自主命题可能存在难度；一些家长长期依赖“刷题提分”的教育模式，对新规可能存在抵触情绪；还有部分教育机构可能会变相推出“命题指导手册”“试题素材包”等产品，规避政策监管。这些问题，都需要教育行政部门、学校、家长多方协同发力，共同破解。
对于学校而言，落实新规需要做好两方面准备：一方面要加强教师命题能力培训，通过集体教研、专家指导、案例分享等方式，提升教师的试题设计、考点把握、难度调控能力；另一方面要建立校内命题审核机制，组建专门的审核小组，确保每一套试卷都符合课程标准和学生认知水平。对于命题能力不足的学校，要主动对接上级教育部门提供的题库资源，避免因“不会命题”而违规外购。
家长则需要转变教育观念，摆脱“唯分数论”的束缚，理性看待孩子的考试成绩。等级评价不是弱化学*要求，而是更注重学生的全面发展和个性化成长。家长应多关注孩子的学*过程、兴趣爱好和综合素质提升，而不是仅仅盯着分数排名，这样才能真正缓解教育焦虑，为孩子营造健康的成长环境。
随着新规的全面实施，校外机构售卖的“同步密卷”“名校真题”将逐步失去市场，中小学考试将迎来更加规范、科学、公平的新格局。教师的精力将从“找卷、买卷”转向“研题、命题”，学生的负担将从“机械刷题”转向“能力提升”，教育评价将从“分数竞争”转向“全面发展”。
目前，各地正在紧锣密鼓地推进新规落地，不少学校已经开始调整下学期的考试计划，组织教师参与命题培训。对于广大师生和家长来说，这既是一次考试模式的变革，也是一次教育观念的更新。
你所在的学校已经收到新规通知了吗？教师和家长们对“禁购试卷”“压减考试次数”有哪些看法？如果是农村地区的学校，该如何提升教师命题能力？欢迎在评论区分享你的观察和思考，一起探讨新规落地的有效路
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