更新时间：作者：小小条
在中国地图上，安徽与江苏的交界地带藏着一个特别的地理存在——天长市。这座县级市隶属于安徽滁州市，却像一颗“拳头”嵌入江苏境内，三面被江苏的扬州、淮安、南京环绕，仅西侧一小部分与安徽来安县相连，当地居民出门逛街、购物，抬脚就到了江苏地界。如此特殊的地理位置，让很多人疑惑：天长市为啥不直接划给江苏？这背后不是简单的地理问题，而是历史沿革、行政规划、经济关联等多重因素的博弈。
一、天长的“地理孤岛”现状：安徽的地界，江苏的生活圈
天长市的地理位置有多特殊？从地图上看，它北接江苏淮安市盱眙县，东连江苏扬州市高邮市、宝应县，南邻江苏南京市六合区、扬州市仪征市，只有西边和安徽来安县接壤，是典型的“飞地”式地理格局。当地流传着“喝江苏水、走江苏路、逛江苏街”的说法，生动描绘了天长人的生活状态。
在交通上，天长到江苏南京的距离仅70公里，到扬州约50公里，而到所属的安徽滁州市区却有90公里，到安徽省会合肥更是超过200公里。因此，天长人的出行、消费更倾向于周边的江苏城市：买菜可能去扬州的菜市场，看病会选南京的医院，年轻人找工作也更愿意去南京、扬州发展。就连通信和物流，天长也与江苏深度绑定，部分区域的手机信号会自动切换成江苏运营商，快递配送也常标注“皖东，毗邻江苏”。
这种“地理归安徽，生活靠江苏”的现状，让天长成了安徽境内的一个“特殊存在”。也正因如此，关于“天长划给江苏”的讨论从未间断，尤其是在民间，不少人觉得从生活便利的角度出发，天长划归江苏似乎更合理。但现实中，这一调整却迟迟没有发生，核心原因要从历史和行政规划中寻找答案。
二、历史沿革：天长的归属，从来不是“地理说了算”
天长市的归属问题，不能只看当下的地理格局，更要追溯历史上的行政划分脉络。这座城市的建置史超千年，其归属始终与江淮地区的行政规划调整紧密相连，从未因地理相邻就划归江苏。
天长的建置始于唐代，唐玄宗时期为纪念玄宗生日，取“天长地久”之意设天长县，当时隶属于淮南道扬州，这是天长与扬州渊源的开端。到了宋代，天长先后隶属于淮南路、淮南东路扬州，元代归入河南江北行省淮安路，明清时期则属凤阳府、泗州府，此时的天长虽与江南的江苏地区地缘相近，但行政上一直归属于江淮地区的安徽前身管辖。
真正奠定天长归属的关键，是民国及新中国成立后的行政规划调整。民国时期，天长属安徽省第五行政督察区，抗战时期虽曾短暂被江苏管辖，但抗战结束后又回归安徽。1949年新中国成立后，全国进行大规模行政区域调整，江淮地区被划分为皖北、皖南行署区（后合并为安徽省）和苏北、苏南行署区（后合并为江苏省）。当时在划分省界时，主要依据水系、地形和历史传统，而非单纯的地缘相邻：天长所在的高邮湖以西区域，属于淮河水系，与安徽的水利调度、防洪治理密不可分，因此划归安徽管辖；而高邮湖以东则属长江水系，归江苏管辖。
此外，1955年的洪泽湖治理，也让天长的归属更加明确。洪泽湖是淮河下游的重要湖泊，为了统一治理洪泽湖的水利问题，国家将原属安徽的盱眙县、泗洪县划归江苏，作为交换，江苏将原属徐州的萧县、砀山县划归安徽。这次调整让江苏获得了洪泽湖的完整管辖权，而天长因不在洪泽湖核心治理区内，仍保留在安徽境内。至此，天长“三面被江苏包围”的地理格局正式形成，且行政归属再也没有发生大的变动。
三、不划给江苏的核心原因：行政、经济、民生的三重考量
从历史角度看，天长的归属有明确的行政脉络，而从现实角度出发，将天长划归江苏也面临着行政、经济、民生等多重现实障碍，并非“一划了之”那么简单。
1. 行政规划的整体性：安徽的“东部门户”不能丢
对于安徽省来说，天长市是其向东对接长三角的重要“门户”。安徽作为中部省份，一直致力于融入长三角一体化发展，而天长紧邻南京、扬州等长三角核心城市，是安徽承接江苏产业转移、对接长三角市场的前沿阵地。如果将天长划归江苏，安徽将失去这一重要的东向连接点，滁州乃至皖东地区的发展都会受到影响。
从行政管辖的角度，天长隶属于滁州市，是滁州经济的重要组成部分。2024年数据显示，天长市的GDP超600亿元，占滁州市GDP的15%左右，是滁州下辖的经济强市。若天长划出，滁州的经济总量和发展布局都会被打乱，这是安徽省不愿看到的。此外，行政区域的调整涉及到财政、税收、人事等一系列复杂问题，需要国务院层面的审批，牵一发而动全身，并非两省协商就能决定。
2. 经济利益的平衡：天长与安徽的利益绑定
虽然天长与江苏的经济联系紧密，但从财政、税收等层面，天长与安徽的利益绑定更深。作为安徽省的直管县试点，天长享有一定的经济自主权，但财政税收仍需按比例上缴安徽省和滁州市。如果划归江苏，天长的财政分成、税收归属都要重新调整，安徽会损失一笔重要的财政收入，而江苏也需要重新规划对天长的财政投入和产业布局，双方的利益平衡很难达成。
此外，天长的产业发展虽受江苏辐射，但也承担着安徽的产业布局任务。天长是安徽的“电子信息产业基地”，当地的仪表、电缆等产业不仅对接江苏的产业链，也为安徽的制造业发展提供支撑。若划归江苏，天长的产业可能会被纳入江苏的发展体系，安徽的产业布局将出现缺口，这与安徽的经济发展战略相悖。
3. 民生服务的衔接：调整成本过高
行政区域的调整，最终会影响到民生服务。天长的居民目前享受的是安徽省的社保、医疗、教育等公共服务：医保结算在安徽体系内，中小学教材使用安徽版本，高考也参加安徽省的统考。如果划归江苏，这些民生服务都要重新衔接，比如医保要并入江苏系统，学校要更换教材、调整升学政策，居民的身份证、户口本也要重新办理，不仅流程繁琐，还会给居民的生活带来诸多不便。
更重要的是，天长与江苏周边城市的民生服务早已形成“互通”状态，比如天长居民在南京看病可异地医保结算，孩子在扬州上学可办理借读，这种“跨省生活”并未因行政归属产生太大障碍。相比之下，强行调整行政归属带来的民生成本，远大于维持现状的便利。
四、天长的发展出路：不划界，也能实现“融苏发展”
虽然天长没有划归江苏，但这座城市并未因行政归属而与江苏割裂，反而走出了一条“不划界却深度融苏”的发展道路，成为皖苏协同发展的典范。
1. 交通互联：打通与江苏的“断头路”
近年来，天长市大力推进与江苏的交通互联互通，先后建成了天长至南京六合、天长至扬州高邮的快速通道，打通了多条与江苏相连的“断头路”。如今，从天长老城区到南京禄口机场仅需1小时，到扬州泰州机场不足40分钟，与江苏的交通联系比与安徽内部的部分城市还紧密。此外，规划中的宁淮城际铁路将在天长设站，通车后天长到南京的时间将缩短至20分钟，进一步融入南京都市圈。
2. 产业协同：承接江苏的产业转移
依托与江苏的地缘优势，天长主动承接南京、扬州的产业转移，重点发展电子信息、装备制造、新能源等产业，形成了与江苏产业链互补的格局。比如南京的新能源汽车产业发达，天长就配套发展汽车零部件制造；扬州的仪表产业成熟，天长则聚焦精密仪器研发，双方形成“研发在江苏，生产在天长”的合作模式。2024年，天长市引进的江苏企业投资占比超60%，产业协同效应显著。
3. 民生互通：享受“跨省同城化”服务
在民生领域，天长与江苏周边城市实现了“跨省同城化”：医保方面，天长与南京、扬州的多家医院签订了异地就医直接结算协议，居民看病无需垫付费用；教育方面，天长的中小学与南京的学校开展合作办学，共享优质教育资源；文旅方面，天长与南京、扬州联合推出旅游线路，游客可凭一张门票游览皖苏两地的景点。这种“行政归安徽，服务融江苏”的模式，让天长居民既享受了安徽的政策支持，又能便捷地利用江苏的公共服务。
五、从天长看中国的省界划分：地理不是唯一标准
天长市的特殊案例，折射出中国省界划分的核心逻辑：地理相邻只是参考，历史沿革、行政规划、经济治理、民生服务才是关键。在中国，像天长这样的“省界飞地”还有很多，比如河北的北三县被北京、天津包围，河南的范县县城深入山东境内，这些区域的归属都不是单纯由地理决定的，而是多种因素综合作用的结果。
省界的划分，本质上是为了实现国家治理的高效性和区域发展的平衡性。如果仅以地理相邻为标准调整省界，可能会打破原有的行政体系和经济布局，反而不利于区域发展。而像天长这样，通过交通互联、产业协同、民生互通的方式，实现跨省份的融合发展，远比单纯的行政区域调整更有实际意义。
如今的天长，既是安徽的“东大门”，也是皖苏协同发展的“桥头堡”。它的存在证明，行政归属并非区域发展的唯一限制，只要找准定位、加强合作，即使身处“地理孤岛”，也能实现与周边区域的深度融合。
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