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青海省的特别之处不只是因为那里有壮美的高原风光，还由于它的省会城市西宁有着特殊的历史背景，那就是它是唯一一个从其他省份“借”来的省会，这种身份转变既改变了青海的发展走向，在国土规划上也留下了痕迹。

青海的自然环境非常严酷，平均海拔3500米以上，空气稀薄，气候寒冷，全省绝大部分地区都是草原、雪山或无人区，在这么一片大地上找到一块适合城市建设的地方是极为困难的。因此这片土地上的地理环境决定着城市规划需要更多的智慧，如何在如此辽阔的土地上选择一个可以承载青海发展的地方，这是近代国家管理者面临的难题之一。

事实上，青海并不是一成立就有一个自己的行政中心。前期管理青海事务的官员都是来自邻近省份甘肃的官员，他们办公的地方是在甘肃西部一个叫西宁的城市里。而当时的西宁并不属于青海，它只是甘肃省河湟谷地的一部分而已。这里的天然优势早就注定了它是解决青海问题的一个“答案”。

相比青海高地上的其他地区，西宁地理条件就友好得多了—它处在河湟谷地，海拔大约2200米左右，在平均海拔远超两千米的青海省算是比较低洼的地方，气候舒适度高，很适合居住。而湟水河流过这片土地，带来丰沛的水资源，让这里的土壤变得肥沃起来，为农业生产和城市建造提供了天然的基础保障。正因如此，西宁成了青海超过八成人口的聚集地，放在周边的大西北来说，这样好的地方更显得宝贵无比了。无可争议，西宁就是整个青海省境内极少数可以担当起省会职责的城市之一。

西宁有着悠久的历史，两千多年前的西汉时期霍去病就在青海一带建立了军事据点，在当时是战略布防的一个重要节点。而后来隋唐时期这里的位置让其在中原通往西域的交通网络里占据着重要的位置，丝绸茶叶从中原运到西域，各种药材和藏区牛羊又从西域反向运输回内地，西宁成为东西方经济文化交流的中心地带。所以无论从自然资源还是人文历史来看选择西宁作为省会都是合适的。

早期的清朝时期，为了管理青海事务，清政府已经对相关行政安排进行了调整。尽管当时青海地域仍然属于甘肃管辖范围之内，但是负责青海事务的官员却长期驻扎在西宁，在这些官员的实际办公过程中，实际上承担着青海“中心”的职能。直到1929年这种行政上的“名不副实”才得以结束，国民政府正式文件中确定了西宁从甘肃划入青海并成为青海省会的情况。

为什么不是别的地方呢？海东曾经是青海省会的候选城市，它依山傍水、气候温和湿润，“高原小江南”就是对它的美称。但当时的条件有限，所以海东的城市框架不完整，产业基础也很弱，无法很好地承载一个省会应该具有的管理职能和发展职能。而西宁城市化程度和基础设施建设更为成熟一些，因此综合考虑后，西宁成为青海省会就再好不过了。

西宁成了青海的“行政核心”，这不但给青海解决了长久以来缺少省级管理中心的问题，在国家边疆治理的大框架里也起到了加强的作用，设置省会，把政治资源聚集起来，让青海可以独立担负起完整的治理机制，这对于推动地方经济发展，改善民生状况，维持区域稳定都有非常重要的意义。

将西宁划入青海之后，甘肃的版图调整变得更为细致，在失去西宁后整个甘肃省区域呈现出了“哑铃”形状。但就发展平衡性而言，甘肃把资源集中在兰州上，工业、教育、交通形成新的增长点，兰州通过资金和技术整合带来的吸引力再次带动了甘肃省的发展，并成为西部重要节点城市。

而对青海而言，西宁的价值是无法估量的。它是高原上的发展引擎，它修建铁路公路，加快省内开发进程的同时还把全国游客与青海著名景点如青海湖、茶卡盐湖连接起来，这些旅游资源借助交通便利吸引着全国各地甚至全世界的游客，带动地方经济的发展，尤其是藏区群众收入增长，民族间的融洽互动加强了文化交流，藏族传统风情和汉族现代商业生活在此和谐共生，城市特色愈加浓郁。

西宁发展也遇到瓶颈，比起西安、成都等西部强省城市，经济规模小一些。高海拔环境与单一产业结构限制了它扩张的可能，但高原特色新兴产业成为破局的方向，生态旅游、“中国夏都”品牌还有锂电池产业这些高科技领域正在给西宁带来新生命，让其获得更多目光注视。

近年来“一带一路”倡议和都市圈战略给西宁带来了新的机遇，它在商贸物流节点上形成辐射力，并且联合周边地区实现资源共享、经济共赢，在这种区域协作下打破了地理隔绝的限制，让青海的发展充满更多的可能性。

青海省会西宁从甘肃的边缘城市走向青海的核心城市，这种身份转变是打破传统边界、创新区域规划的一次范例。合理的调整与民生改善、经济发展及边疆稳定有关联性，西宁见证了青海的成长也承载着国家智慧决策的意义所在，在这里可以听到关于行政规划科学灵活地推动地区发展的故事。

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