更新时间：作者：小小条
1 引言
林芝市作为西藏自治区的重要城市，其道路交通更新改造工作具有特殊的战略意义和现实意义。根据中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，林芝市立足高原特殊地理条件，将道路交通建设作为促进边疆发展、改善民生福祉的重要抓手。近年来，林芝市以前所未有的力度补齐基础设施短板，在雅砻大地上铺展开"人享其行、物畅其流"的现代交通新图景。
本报告基于实地调研和数据资料，系统分析林芝市道路交通更新改造的现状、措施与挑战，并提出针对性改进建议，以期为高原城市交通高质量发展提供参考。
2 现状评估：道路交通网络取得历史性突破
2.1 骨干路网建设成效显著
林芝市已初步形成以高等级公路为骨架的综合交通网络。G318线拉萨至林芝段、拉林铁路等总投资巨大的重点项目建成投用，显著提升了区域交通连通性。特别是拉林高等级公路的全线通车，使拉萨至林芝的行车时间大幅缩短，有力促进了"五城三小时经济圈"的形成。
这些工程在高原特殊环境下建设难度极大，需要克服冻土、高海拔、高寒等复杂条件。建设单位通过推行科学化、标准化、信息化管理，广泛应用先进技术，有力保障了工程进度和质量。截至2025年，林芝市公路通车里程突破7400公里，所有乡镇、行政村通达率、通客车率均达到100%。
2.2 农村公路微循环系统持续完善
林芝市农村公路建设取得显著成效。以巴宜区为例，该区被评为"四好农村路"示范县，农村公路总里程延伸到778公里，各行政村和自然村实现通硬化路，农村公路列养率、路域环境整治率均达100%。通过持续加大投资力度，"十四五"期间投资预计超过2亿元，其中2024年完成投资达到16989万元。
农村公路的建设极大改善了农牧民出行条件。如米瑞公路等"最美农村路"的建成，彻底改变了当地"晴天一身灰，雨天一身泥"的交通状况。同时，通过实施自然村通畅工程，有效解决了群众出行"最后一公里"问题。
2.3 运输服务体系提质升级
依托"四好农村路"建设，林芝市运输服务能力持续提升。巴宜区建成乡级综合运输服务站3个，农村客运招呼站65个，优化整合城乡客运线路5条，覆盖四镇三乡66个行政村。2024年农村客运安全行驶88万余公里，发车班次0.929万余次，载客量达12.29万余人次。
物流服务体系不断完善，以邮政快递服务为依托，乡镇物流服务站覆盖率达100%，村级物流服务点覆盖率达100%，有效推进工业品下乡"最后一公里"和农产品进城"最初一公里"问题解决。
3 主要措施：高原特色交通治理创新
3.1 强化规划引领与顶层设计
林芝市坚持规划先行的理念，将交通规划置于城市发展的核心位置。市委、市政府成立了高规格的交通建设领导小组，形成"一路一策"的科学规划机制。在项目布局上，注重与《西藏自治区综合立体交通网规划纲要》等上位规划对接，确保项目符合区域发展需求。
规划编制过程中，林芝市特别注重生态保护与民生需求的平衡。针对山南特殊的地理气候条件，在道路选线时优先考虑生态敏感区避让，最大限度减少对脆弱生态环境的影响。同时，将解决群众"出行难"问题作为规划重点，着力打通断头路、改善微循环。
3.2 创新养管体制机制
林芝市制定出台深化农村公路管理养护体制改革实施方案，科学设置县、乡、村三级"路长"，实现"一路一长、一路一档"全覆盖。通过"一所七站"养护管理模式，持续加强农村公路养护管理，确保道路处于良好状态。
在应急保障方面，林芝市累计完成危桥改造、生命安全防护工程，设立应急保通点，确保在雪崩、泥石流等灾害发生时能第一时间抢通"生命线"。这一应急体系在自然灾害救援中发挥了关键作用。
3.3 优化交通组织与施工管理
针对城市更新改造期间的交通压力，林芝市创新采取"三式"实招破解难题。一是合理安排施工顺序，采取分段、分时段施工的方式，避免多个路口同时封闭；二是保证质量抓进度，推行"靶向攻坚+柔性疏导"双轨机制，缩短封闭时长；三是加强交通引导，搭建交通管制平台，及时发布交通管制、解封信息。
在具体项目中，如迎宾大道、广州大道、八一大街提升改造项目，通过分批分段实施，最大限度减少对市民出行的影响。截至目前，迎宾大道全段、广州大道南段已完成道路施工并恢复通行。
3.4 推动智慧交通建设
林芝市大力推进智慧交通建设，提升交通管理水平。在中心城区实施城市更新项目中，更新改造迎宾大道、广州大道、八一大街三条路沿线路灯和智慧红绿灯，新建智慧斑马线，改造道路交通岛，新建城市道路停车诱导牌。
智慧停车场建设取得显著进展，新建及改造6个公共停车场，其中包含地上+地下停车场、地下停车场等多种类型。这些智慧化设施的建设，极大提升了城市交通运行效率和管理水平。
4 面临的主要问题与挑战
4.1 自然灾害频发制约交通可持续性
林芝市地处高原，地形复杂，自然灾害频发，道路抗灾能力面临严峻考验。暴雨、泥石流、雪崩等自然灾害常导致交通中断，修复成本高昂。随着气候变化影响加剧，极端天气事件增多，给道路安全运行带来更大不确定性。
高原冻土融沉、路基开裂等技术难题长期存在。随着青藏高原暖湿化趋势显著，冻土变得更加活跃，导致冻土路基、桥梁基础的稳定性进一步下降，增加了道路养护的难度和成本。
4.2 城市交通管理压力增大
随着城镇化进程加快，林芝市中心城区交通拥堵问题日益凸显。特别是在城市更新改造期间，道路封闭施工给市民出行带来较大影响。有市民反映"很多车辆走到施工现场才发现封路，有时还连着几个路口一起封路，需要绕行很大一段路"。
停车难问题也较为突出。虽然林芝市已新建和改造多个公共停车场，但与快速增长的机动车数量相比，停车设施供给仍显不足，特别是在商业区和老城区等重点区域。
4.3 资金与人才瓶颈制约长效发展
道路交通更新需要大量资金投入，林芝市作为高原地区城市，财政压力较大。虽然积极争取上级支持，但项目资金缺口仍然存在。特别是后期养护资金缺乏稳定来源，"重建轻养"现象在部分路段依然存在。
专业人才短缺问题较为突出。一线养护队伍专业技术人员占比不足，影响新技术、新设备的推广应用。高原特殊条件下，专业技术人员引进难、留住难的问题尚未根本解决。
5 改进策略与建议
5.1 强化韧性交通建设
针对自然灾害频发问题，应进一步提高交通基础设施的抗灾能力。一是加强地质灾害防治，对危险路段进行重点整治，采用工程技术措施提高道路稳定性；二是完善监测预警系统，在重要路段部署地质灾害监测设备，实现风险早发现、早预警；三是提升应急抢通能力，优化应急保通点布局，配备专业化抢险设备和队伍。
在工程设计方面，应充分考虑气候变化因素，适当提高防洪、抗震等设计标准。特别是在冻土区域，要采用片石路基和热棒路基等适合高原特殊地质条件的技术措施，提高工程的耐久性和可靠性。
5.2 深化智慧交通应用
林芝市应加快推进交通数字化转型，提升道路交通智慧化水平。一是建设城市交通大脑，整合公安、城管、交通等部门数据，构建统一的城市交通管理平台，实现信号灯智能调优、交通流量精准分析、拥堵预警等功能；二是发展智慧出行服务，扩大公交线路覆盖范围，推广"公交一卡通"和移动支付，提升市民出行便捷度；三是完善智慧物流网络，加快县级物流共配服务中心、乡镇快递综合服务站建设，优化城乡寄递物流配送线路，促进客货邮融合发展。
5.3 创新投融资机制
为解决资金瓶颈问题，林芝市需创新投融资机制。一是积极争取上级资金支持，用足用好车购税等资金政策；二是推广以工代赈模式，在交通项目中吸纳当地群众参与建设，实现增收与项目推进双赢；三是引入社会资本，通过PPP等模式吸引社会资本参与交通基础设施建设运营。
在人才队伍建设方面，应加强与内地的技术交流合作，通过"请进来、送出去"等方式培养本地专业人才。同时，建立健全激励机制，吸引和留住专业技术人才，为交通事业可持续发展提供人才支撑。
6 结论与展望
林芝市道路交通更新改造工作已取得显著成效，但在高原特殊环境下仍面临诸多挑战。未来，应继续深入贯彻落实中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，坚持"人民交通为人民"的理念，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系。
展望"十五五"，林芝市应聚焦世界级生态文化旅游目的地和清洁能源基地建设，发挥交通"先行官"作用，进一步完善交通基础设施网络，提升运输服务水平，当好林芝市经济高质量发展和高水平开放的"开路先锋"。通过持续努力，林芝市的道路交通必将为促进边疆发展、铸牢中华民族共同体意识作出更大贡献。
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