更新时间：作者：小小条
（一）高等教育政策的概念
政策是国家政权机关、政党组织和其他的社会政治集团为了实现自己所代表的阶级利益、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。政策具有阶级性、正误性、时效性、表述性等特点。教育政策则是一个国家有关教育领域的政策，是国家教育行政和管理的重要依据。而高等教育政策则是政策制定者对高等教育利益的表达，它在广义上还包括与高等教育相关的法律法规。高等教育政策是高等教育宏观管理体制中的构成部分，对高等教育的发展与改革起着规范、指导、引领和促进作用。
在高等教育兴起之初，大学一般是由教会、团体或个人举办，因此，国家对于高等教育几乎没有、也没必要有什么控制权。但随着教育逐渐地成为国家事业之后，放任自由的政策已不能满足不同社会的民众对于教育的需求，因此，早期的西方国家才有了对各级各类教育财政资助等方面的立法和政策，并且这种趋势在之后的几个世纪中有了更快速的发展。特别是在西方资产阶级革命之后，一些高等教育先发国家诸如英、法、美等国，为了使教育与本国的经济社会发展紧密地联系起来，制定的高等教育政策与立法之多、之频繁，在整个世界上是令人瞩目的，对其他国家起到了一种借鉴、启示的作用；从中亦可看出教育政策、立法等对于教育发展之重要性。这种特点在其它国家也得到反映，譬如韩国，就是这样。
高等教育的管理体制可分为宏观和微观两个部分。所谓宏观体制即是国家的教育行政管理体制；所谓微观体制则是高校的内部管理体制。而做为规范性的政策措施则是国家宏观管理体制的重要构成部分，它有效地保证了国家教育行政权力的贯彻、实施，对一国高等教育的发展与改革也起着至为重要的作用，在现代国家的教育行政中已不可或缺。
但正如在第三章中所指出的那样：“对韩国高等教育的管理和运行指出方向的发展政策，一直是个有争议的过程。在这些争议中，隐藏着与高等教育政策相关的几个基本的哲学或意识形态问题。在韩国背景下，几个关于高等教育的不同意识形态差别可由以下的几对问题得到反映：(1)控制与自治；(2)平等与卓越；(3)一致性与多样性；(4)自由主义与职业主义；(5)特殊性与普遍性；(6)社会需求与人力资源需求。”因此，这些矛盾也在21世纪的韩国高等教育改革的过程中依然存在，是需要韩国政府和高校努力消除其负面影响。
（二）世纪初期韩国政府高等教育政策制定的背景及其内容
影响高等教育改革与发展的因素无外乎政治、经济、文化、科技以及教育自身等方面的一些因素。因此，当谈到韩国政府在新世纪初制定各种高等教育政策的背景时，我们不得不从这些方面说起。
首先，正如在前面章节中所提到的，上世纪末的东南亚货币金融危机的爆发，使经济原本比较脆弱的韩国也受到很大的冲击，这使得一向持“教育立国”观点的韩国政府，更加强调教育特别是高等教育的重要性。因此，自金泳三之后的金大中、卢武炫、李明博政府相继对韩国高等教育进行改革，提出了一系列重要的改革措施和要求。
其次，面对知识经济社会和“第四次产业革命”的到来，也使韩国政府和人民感受到发展教育的重要性。众所周知，韩国是一个资源贫乏的国家，只有通过促进智力优势才能更好地弥补这种缺陷。因此，所谓的“21世纪韩国智力工程”“学*韩国2020工程”等计划也就应运而生。
再次，高水平大学是一个国家综合国力和科学文化水平的重要标志，世界各地广泛开展建设高水平大学的工作。在世纪之交这个重要的战略时刻，有许多国家和地区不断推出高水平大学建设计划，包括中国的“211工程”和 “985工程”大学建设；德国推出建设10所精英大学计划；日本推出“卓越中心”计划；俄罗斯和中国台湾地区也都在加强高水平大学建设。上述国家和地区相继在高等教育领域所采取的建设世界一流大学的举措，不能不影响到韩国。为了加快国内大学迈人世界级水准大学行列的步伐，韩国教育科学技术部于2008年6月底，发表了培育《世界高水平研究中心大学（World Class University，简称 WCU）计划》的“实施方案”，以加快培育世界级高水平优秀大学。（张雷生,2015）
自上世纪70年代以来，韩国高等教育通过近30年的快速发展，已经从精英高等教育阶段进入到普及高等教育阶段——据统计，在进入新世纪之前的1996年时，韩国高等教育的入学率已达到60.3%，在世界上仅次于美国和澳大利亚，排第三位。并且韩国拥有300多所相当于国家级标准的大学。尽管韩国在高等教育中取得了巨大的成就，成为第一个进入高等教育普及化的发展中国家，但相比于英、法、美、德等高等教育发达国家，其高等教育的竞争力却十分有限，能称得上世界著名大学的数量也并不多。
据有关统计资料表明，1997年度，韩国大学学术研究国际水平（SCD）在世界仅排行第17位， 若按百分比计算，韩国大学的科研总量仅占美国的3.9%，英国的13.3%，日本的15.2%，德国的15.5%。1999年，《亚洲周刊》（Asia Week）调査显示，韩国最具竞争力的大学——首尔国立大学在亚洲国家大学中排名为第三位：同年韩国人力资源的国际竞争力在全世界47个发达国家中排在靠后的位罝。（李善雨，2011）在上海交通大学2005年亚太大学学术100强排行榜中，韩国仅有8所大学上榜。韩国教授在国际学术刊物上发表论文的平均数为0.39篇，平均著作数仅为0.18篇。2003年SCI 的统计报告中，韩国的论文发表总数排名第13位，被引用数的排名在第34位。（张金萍,2012）
这种种状况，也促使韩国政府大力发展本国的高等教育，建设一批在世界上具有一定声誉、一定地位的一流大学。基于此，所谓的“WCU计划”也被提出。
最后，韩国高等教育的自身状况，也促使其进行改革。早在上世纪30年代，美国著名高等教育学家赫钦斯就指出：国家的教育事业与经济发展状况有着密切的关系，并且之间的相互影响是循环反复的。这几乎成为不可打破的定律，韩国自然也逃不脱这一定律的影响。因此，由于其自上世纪80年代以来的高速发展的经济的需要，要求高等教育培养出更多的、高水平的、有创造能力的毕业生，于是高等教育也以惊人的速度发展，出现韩国建国以来的第三次发展高潮。从 1980年到1991年，全国高等院校在校生人数由60. 2万人增加到134万人，净增1.2倍多。进入新世纪以来，韩国大学适龄青年的入学率已经达到60%以上，在发展中国家中率先进入高等教育的普及化时代。这种高等教育的快速发展，自然也要求政府和高校在管理上进行改革，以更好地适应这种情况。
不但如此，还有另一种缘由：由于适龄人口入学高峰期的逐渐降落，韩国青年的入学人数也将发生很大的变化，韩国的高等教育系统将面临严峻的生源危机。据韩国的人口调查报告显示：到2020年，韩国的高等教育适龄人口（15岁-21 岁）将从2000年的3，275， 000 降低到 2，336，000。事实上，从2000 年开始，韩国高等教育适龄入学人口开始减少，高中毕业生数逐年下滑，2000年韩国高中毕业生数为746，7 12 人，到 2007 年己减少至 571， 357 人。与此同时，高校新生入学人数由 2000年的 608，585人下降至2007年的557，951 人。因此，学生数量的减少将会给私立高校带来严峻的生源危机和财政桃战。（张金萍,2012）
韩国教育部也指出，韩国人口结构正经历快速变化的时期，预计到2024年时，韩国大学入学人数将低于12.4万，这可能会很大程度上影响地方大学和专科大学；在“第四次工业革命”背景下，未来社会对大学又提出了新的要求。为此，韩国教育部发布了《大学创新改革支持计划》。（韩国教育部）
事实上，韩国教育很早就体现出教育法律法规完备的特点（教育政策在广义上是包括各种教育法律法规的）。在前面章节我们已经了解到，自二战以来，韩国政府颁布了一系列有关高等教育的法律法规：如《汉城大学设置令》(1946）,《教育法》（1949）, 《大学延期服兵役法》(1950），《学术振兴法》（1979年）；1995年，韩国教育部公布了《大学教育自主化方案》；《虚拟大学法》(1997年），《高等教育法》（1998年），《终身教育法》(1999年)，等等。这些法律法规为韩国教育事业的健康发展，顺利实现其高等教育的大众化和普及化功能奠定了扎实的基础。并且韩国采取自上而下的国家监督体系和自下而上的民众监督体系对各种教育法律法规实行监督，从而为高等教育的发展起到了强大的保障作用。同时，这些法律法规的完善促进了韩国高等教育自主化进程和竞争力的提高。（赵伟伟，2012）
这种重视教育法律政策的传统在进入21世纪之后，也得到了延续。在本世纪初的短短几年中，韩国政府相续出台了《新大学地方创新工程》《大学重构计划》《“连通韩国”工程》《“21世纪智力韩国”计划》《重点区域特别计划》等高等教育的发展政策，旨在提高韩国高等教育的质量，发挥其在科技、经济和社会发展中的作用。（张灵 颜小勇，2009）除此之外，还有其他一些法律法规和政策措施，如：韩国政府于2003年制定了《国家均衡发展法》，强制性规定建立区域创新系统，发展区域高等教育和区域战略产业，促进区域科学技术发展；2004年10月28日韩国政府出台了《2008年后大学入学制度改革试行方案》，以解决大学入学体系存在的问题；2004年11月，韩国政府颁布了《为了改进贸易外收支的中长期应对策略方案》，其中的《留学韩国2020工程》（Study in Kereao 2020）是方案的一个重要组成部分，计划在2010年吸引 50000名留学生在韩留学；2005年2月修订了《与国外大学开展课程合作法》，允许国内大学在国际学术交流上拥有更大的自治权；2007-2008年制定了《世界高水平研究中心大学（WCU）计划》。
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