更新时间：作者：小小条
报告撰写人：湘映
（本报告为学术研究性建议，具体决策需以官方正式调研、论证和审批为准。）
摘要
本报告立足于中国式现代化进程中县域经济高质量发展与以县城为重要载体的城镇化建设之核心战略背景，聚焦深州市“作为传统农业大市与典型平原县，在迈向现代化进程中面临的‘农业大而不强、工业散而不聚、城市弱而不彰、区位优而不显’等结构性发展困境”，以破解“传统路径依赖、产业结构失衡、城乡二元固化、区域边缘焦虑”等深层矛盾，实现从“农业大市”到“农业强市”、从“工业零散”到“集群突破”、从“县域城镇”到“区域节点”、从“被动承接”到“主动作为”的战略跃升为核心导向，提出一套旨在重塑发展空间、优化功能布局、激发内生动力、重塑区域价值的战略性、系统性、操作性的行政区划调整与功能重构方案。深州市，作为河北省衡水市下辖的县级市，地处华北平原腹地，石德铁路、大广高速、黄石高速穿境而过，拥有“深州蜜桃”等国家地理标志产品，具有一定的农业特色和交通基础。然而，与诸多中部平原县类似，深州正经历着成长的阵痛：传统农业生产模式面临现代化转型压力，工业发展缺乏具有竞争力的主导产业集群，中心城区规模小、能级弱、吸引力不足，在京津冀协同发展与石家庄都市圈建设中，面临着被边缘化的风险。当前的行政区划与管理体制，在整合资源培育产业集群、优化城乡空间布局、提升县城综合承载能力等方面，存在一定的制约。
本报告的核心观点认为，深州市的核心矛盾集中体现为：其作为京津冀城市群与石家庄都市圈基础性节点、肩负着保障粮食安全与探索平原农区现代化道路的重要使命，与其现实中存在的“传统农业转型艰难、工业经济缺乏引领、城市能级低位徘徊、资源要素持续外流”之间的系统性张力。具体表现为：蜜桃等特色农业产业化、品牌化、价值链延伸不足；工业门类分散，缺乏“链主”企业和核心产业集群，园区承载力和吸引力有待提升；县城（深州镇）作为县域中心，其人口集聚、产业承载、服务辐射功能不强，对乡镇和农村的带动力有限；虽地处多条交通干线交汇处，但“过道经济”特征明显，未能将交通优势有效转化为经济优势。
推动深州市行政区划与功能布局进行战略性、适应性调整，是破解“县域发展综合瓶颈”、激活“沉睡资源”、重塑“竞争优势”的“关键抓手”和“突破切口”。本报告主张，应以“产业立市、城乡融合、节点崛起、特色彰显”为核心理念，遵循“集群化、集约化、融合化、节点化”的基本原则，实施一次旨在“做强产业平台、做优城乡格局、做精特色品牌、做大区域影响”的集成性、功能性调整。
本报告提出“中心极化、轴带牵引、片区协同、全域振兴”的总体战略思路。具体构建“三步走、强县域”的实施方案构想：第一步，实施“中心城区扩容提质与产城融合再造”，打造县域高质量发展核心引擎。以深州镇为核心，整合周边发展条件成熟的区域，优化空间布局，推动省级经济开发区（城市工业区）与城区在规划、基础设施、公共服务上深度融合，建设产城融合、功能完善的现代化县城。第二步，推动“重点镇特色化发展与县域副中心培育”，构建多层次城镇化体系。选择基础好、潜力大的重点镇（如前磨头镇、王家井镇等），明确其特色产业定位，通过扩权强镇，培育成为县域副中心或特色产业强镇，带动周边乡镇发展。第三步，优化“全域‘一核三区’功能布局”，引导差异化特色化发展。在市域范围，打破乡镇行政壁垒，按照资源禀赋和发展基础，划分“中部产城融合核心区”、“东部特色农业与生态保育区”、“南部商贸物流与制造提升区”、“西部绿色农业与文旅融合区”，实施差异化考核与政策引导。为保障调整平稳、有序、有效，报告规划了包含“县域价值重估与瓶颈诊断—空间格局重塑与功能分区设计—产业集聚平台与集群培育路径—城乡融合机制与要素改革试点—依法报批与分步实施—监测评估与动态优化”的六阶段实施路径。同时，从组织与政治保障、规划与法治保障、土地与要素保障、财政与金融保障、人才与科技保障、民生与稳定保障**六个维度，提出系统性保障措施。
报告最后强调，深州市的区划与功能调整，是关乎其能否突破传统路径依赖、在区域发展新格局中重塑地位，能否实现农业大市向农业强市根本性转变，能否走出一条平原农区“四化同步”发展新路的核心议题。这不仅是对乡镇边界的局部调整，更是对深州市发展动能、空间结构、治理体系的系统性优化，是对县域经济发展模式的深刻探索，是深州市在新时代实现“跨越赶超”、从“地理节点”迈向“功能支点”的战略抉择。通过“中心极化、轴带牵引、片区协同”的系统性功能重构，旨在彻底改变深州市“产业散、城市弱、特色淡”的现状，构建一个“中心城区强引擎、重点镇特色节点突出、功能片区分工协同、全域乡村活力焕发”的县域发展新格局，将深州市建设成为名副其实的“华北平原现代农业强市、石家庄都市圈重要产业协作基地、衡水市域西北部核心增长极”，为全国同类平原农业县破解发展难题、实现乡村振兴和新型城镇化提供“深州方案”和“平原样板”。
第一章 绪论：研究背景、目的与理论基础
1.1 研究背景：在“农业强国”与“以县城为重要载体”双重战略下的深州突围
深州市正处在一个“转型攻坚、突破瓶颈、重塑价值”的关键发展窗口期。一方面，国家高度重视粮食安全与农业强国建设，全面推进乡村振兴，为深州这样的农业大市带来了前所未有的政策机遇。如何推动传统农业向高质高效的现代农业转型，将“深州蜜桃”等特色资源优势转化为产业优势和经济优势，是其必须回答的时代命题。另一方面，国家明确以县城为重要载体推进城镇化建设，为县域发展指明了方向。深州作为县级市，其县城（深州镇）的发展能级直接决定了其对人口、产业的集聚能力和对全域的辐射带动力。然而，当前深州县城规模偏小、功能不全、品质不高的问题依然突出，难以承担“重要载体”的重任。此外，京津冀协同发展深入实施，石家庄都市圈加快建设，为深州承接产业转移、融入区域分工提供了可能，但也对其自身的承载能力、配套水平和特色塑造提出了更高要求。
审视深州市现状，其发展机遇与挑战并存：建设农业强国的战略机遇与传统农业转型的现实压力并存，以县城为载体的城镇化导向与县城能级不足的现状并存，区域协同发展的广阔空间与自身竞争力不强的现实并存。现有的空间布局、产业结构和治理体系，在集聚要素培育产业集群、优化城乡资源配置、提升县域综合竞争力方面，存在明显的制约。因此，对深州市进行以“强产业、优空间、提能级”为核心的战略性调整，已成为其突破发展瓶颈、把握战略机遇、实现高质量发展的内在要求和必然选择。
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
本报告旨在深度剖析深州市在新时代背景下发展的独特价值、核心瓶颈与突破路径。系统论证现行区划格局对深州市培育壮大产业集群、优化国土空间格局、提升县城承载能力、促进城乡融合发展所形成的制约。综合运用区域经济学、发展经济学、城乡规划学、农业经济学、公共管理学等理论，立足深州实际，提出一套旨在强化产业平台、优化城镇体系、促进城乡融合、重塑区域价值的行政区划调整与功能优化战略构想、具体方案、实施路径与保障体系，为深州市及上级决策部门提供具有前瞻性、针对性和可操作性的决策参考。
1.2.2 研究意义
理论意义：探索传统平原农业县如何突破“农业大县、工业弱县、财政穷县”的循环，走出一条“四化同步”发展的新路；研究县级市如何通过内部空间重组和功能优化，提升县城能级，更好发挥城镇化重要载体作用；分析在都市圈和城市群背景下，外围县市如何找准定位、主动融入、实现特色发展。丰富县域经济、城乡融合、空间治理的相关理论。实践意义： 有利于集聚产业要素，培育经济增长极：通过优化园区布局和功能分区，引导产业集聚、集群发展，改变“散、小、弱”的局面，培育具有竞争力的主导产业集群，筑牢县域经济根基。 有利于优化空间格局，提升承载能力：通过做强中心城区、培育重点镇，构建层次分明、功能互补的城镇体系，提升县域人口和产业的综合承载能力，增强对人才和资源的吸引力。 有利于促进城乡融合，推动乡村振兴：通过功能分区和差异化发展，引导城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡要素平等交换、双向流动，为乡村振兴提供空间支撑和功能引导。 有利于明确区域角色，融入发展大局：通过调整，使深州在石家庄都市圈和衡水市域发展中的定位更加清晰（如特色农产品供应基地、产业协作配套区等），更好地融入区域分工，获取发展红利。1.3 研究的理论基础与指导原则
1.3.1 理论基础
增长极理论与点轴开发理论：指导深州市如何通过强化县城（深州镇）和重点镇等“点”的发展，沿交通干线培育“轴”带，形成“点-轴”系统，带动全域发展。产业集群与产业园区理论：指导深州市如何规划和建设专业化、特色化的产业园区，引导企业集聚，完善产业链配套，形成规模经济和范围经济。城乡融合发展理论：指导深州市如何打破城乡二元结构，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同繁荣。县域经济与新型城镇化理论：指导深州市如何立足自身资源禀赋，发展特色经济，同时以县城为载体推进城镇化，提高城镇化质量和水平。1.3.2 指导原则
产业为本，集群发展：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以培育壮大特色产业集群为核心目标，引导资源向重点产业和重点平台集聚。城乡统筹，融合共生：推动新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，以城带乡、以乡促城，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。集约高效，优化布局：坚持节约集约利用土地资源，引导人口和产业向城镇、园区集中，优化生产、生活、生态空间布局，提高国土空间开发效率。特色引领，错位竞争：立足深州资源禀赋和产业基础，走特色化、差异化发展道路，避免同质化竞争，塑造不可替代的区域竞争力。循序渐进，稳中求进：充分考虑发展的阶段性和可承受能力，科学规划，分步实施，妥善处理改革、发展、稳定的关系，确保调整工作积极稳妥推进。第二章 现状评估：深州市发展基础与核心瓶颈
2.1 基本市情与区划现状
深州市为河北省衡水市下辖的县级市，位于河北省中南部，衡水市西北部。市域总面积****平方公里，下辖多个乡镇和街道，市政府驻深州镇。地处华北平原，地势平坦。交通区位优势明显，石德铁路、大广高速、黄石高速、G307国道等贯穿全境，是连接石家庄、衡水、沧州等地的重要节点。农业基础雄厚，是国家重要的商品粮基地，“深州蜜桃”闻名遐迩。工业方面，已初步形成农副产品加工、机械制造、化学工业、家居制造等产业，拥有省级经济开发区。但总体上，工业经济规模不大，集群效应不强。城镇化水平有待提高，中心城区辐射带动能力有限。
2.2 发展优势与战略机遇
优越的交通区位：多条国省干道和高速公路交汇，是区域性交通枢纽，具备发展物流业和承接产业转移的有利条件。坚实的农业基础：作为传统农业大市，粮食、水果（特别是蜜桃）等农产品资源丰富，为发展农产品精深加工和现代农业提供了坚实基础。一定的工业基础：省级经济开发区和若干特色产业园区，为产业集聚发展提供了平台。政策叠加机遇：面临乡村振兴、农业强国、以县城为重要载体的城镇化、京津冀协同发展等多重国家战略机遇。2.3 现行行政区划与发展存在的主要问题诊断
2.3.1 “农业大市”与“农业不强”的转型困境
农业生产仍以传统种养模式为主，规模化、标准化、品牌化水平有待提高。蜜桃等特色农产品产业链短，精深加工不足，品牌价值和市场溢价未能充分挖掘。现代农业经营体系、产业体系、生产体系不健全。2.3.2 “工业门类分散”与“集群效应缺失”的产业困境
工业缺乏具有绝对优势的主导产业和“链主”企业。企业分布相对分散，园区产业关联度不高，产业链条不完整，集群效应和规模经济不明显。产业转型升级面临技术、人才、资金等多重制约。2.3.3 “县城能级不足”与“城镇化质量不高”的城市困境
中心城区（深州镇）经济总量、人口规模、城市功能、建设品质等方面，与区域性中心城市的要求有较大差距。对市域内人口和产业的集聚能力不强，对乡镇的辐射带动力有限，城镇化质量有待提升。2.3.4 “区位优势明显”与“通道效应突出”的转化困境
虽然交通便利，但过往车流、人流、物流“穿肠过”现象明显，未能有效转化为本地的消费、投资和产业。物流枢纽功能发育不足，与交通区位相匹配的商贸物流业发展相对滞后。2.3.5 “乡镇发展同质”与“特色定位模糊”的布局困境
各乡镇在发展定位、产业选择上存在一定的同质化竞争，缺乏基于自身资源禀赋的特色化、差异化发展路径。重点镇带动作用不明显，城镇体系结构有待优化。第三章 战略构想：深州市行政区划调整的总体思路与目标
3.1 总体思路
立足深州市“华北平原现代农业强市、石家庄都市圈重要产业协作基地、衡水市域西北部核心增长极”的综合定位，本次行政区划与功能调整的总体思路应确定为：“产业立市、城乡融合、节点崛起、特色彰显”。
产业立市：将培育壮大特色优势产业集群作为立市之本、强市之基。聚焦现代农业、农产品精深加工、高端装备制造、现代物流等领域，推动产业集聚、链条延伸、价值提升，构建具有核心竞争力的现代产业体系。城乡融合：坚持以城带乡、以工促农，推动新型城镇化和乡村振兴战略协同发力。提升县城综合承载能力和服务功能，培育特色重点镇，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素自由流动、公共资源均衡配置。节点崛起：充分发挥交通枢纽优势，大力发展枢纽经济、通道经济，推动交通优势向经济优势转化。将深州建设成为石家庄都市圈与冀东南地区之间重要的物流节点、产业协作节点。特色彰显：深入挖掘和放大“深州蜜桃”等特色农业品牌价值，推动农文旅融合发展。在工业领域，也要走“专精特新”之路，培育细分市场的“单打冠军”。3.2 基本原则
集群导向，集约发展：引导产业向园区集中，企业向产业链集聚，资源向优势区域配置，提高土地利用效率和产业集中度。城乡一体，功能互补：统筹规划市域国土空间，明确城乡功能定位，推动基础设施和公共服务向农村延伸，形成城乡功能互补、发展互促的格局。强化中心，培育支点：坚定不移做大做强中心城区，同时有选择地培育重点镇成为县域副中心或特色节点，构建“中心城区—重点镇—一般乡镇—中心村”的现代城镇体系。改革驱动，激发活力：通过体制机制创新，破解制约发展的要素瓶颈，优化营商环境，激发市场主体活力和基层发展动力。生态底线，绿色发展：严守生态保护红线，推动产业绿色转型，发展循环经济，建设美丽深州。3.3 战略目标
近期目标（未来2-3年）：
“一核三区”功能布局方案制定完成并开始实施，差异化发展导向确立。中心城区扩容提质和产城融合步伐加快，经济开发区能级有所提升。1-2个重点镇（如前磨头镇、王家井镇）扩权强镇试点启动，特色产业培育初见成效。“深州蜜桃”等农业品牌价值和产业链延伸取得实质性进展。中期目标（未来5年）：
中心城区综合承载力和辐射带动力显著增强，初步建成现代化中小城市。“一核三区”发展格局基本形成，各片区特色产业初具规模，产业集群效应开始显现。重点镇对周边乡镇的带动作用明显增强，县域城镇化质量显著提高。现代物流枢纽功能初步成型，交通优势向经济优势转化取得突破。远期目标（未来10年）：
基本建成产业特色鲜明、城乡融合共生、节点功能突出、生态环境优美的现代化县级市。成为全国知名的特色农产品生产加工基地和农业现代化示范区；成为石家庄都市圈重要的产业协作配套区和物流节点；成为冀中平原具有较强影响力的宜居宜业城市。
第四章 方案设计：深州市行政区划与功能调整的具体构想
4.1 第一步：实施“中心城区扩容提质与产城融合再造”，打造县域高质量发展核心引擎
核心任务：以深州镇为核心，整合周边发展条件成熟的乡镇（如兵曹乡、穆村乡部分区域），拓展城市发展空间，推动省级经济开发区（城市工业区）与城区规划、建设、管理、服务全面融合。
中心城区（深州镇及拓展区）功能优化： 功能定位：全市政治、经济、文化、服务中心，产城融合示范区，现代化宜居城市。 发展重点： 城市功能提升：优化城市布局，完善市政设施，提升教育、医疗、文化、商业等公共服务水平，增强人口集聚能力。 产城深度融合：推动经济开发区与城区在空间上无缝衔接、功能上互补互促。高标准配套园区生活服务设施，实现“以产促城、以城兴产、产城一体”。 空间拓展：科学规划城市增长边界，向东、向北适度拓展，为城市发展和产业布局预留空间。4.2 第二步：推动“重点镇特色化发展与县域副中心培育”，构建多层次城镇化体系
核心任务：选择区位条件好、产业基础强、发展潜力大的重点镇，通过扩权强镇、政策倾斜，将其培育成为带动区域发展的县域副中心或特色产业强镇。
前磨头镇：依托交通区位（石德铁路前磨头站、高速公路出入口）和产业基础，定位为“市域南部商贸物流与先进制造中心”。重点发展现代物流、装备制造、商贸流通等产业，建设区域性物流基地和专业市场。王家井镇：依托传统产业基础和特色资源，定位为“市域西部特色产业与文旅融合节点”。可发展特色手工业、农副产品加工，挖掘历史文化资源，发展乡村旅游。其他特色镇：如辰时镇、榆科镇等，可根据自身农业特色（如蜜桃、粮食等），定位为“现代农业示范基地和田园综合体”，发展精致农业、休闲农业。4.3 第三步：优化“全域‘一核三区’功能布局”，引导差异化特色化发展
核心任务：在全市域范围内，按照主体功能定位，划分四大功能区，实施差异化的发展策略、考核评价和要素配置政策。
中部产城融合核心区：以深州镇为核心，包括其周边紧密联系的乡镇部分区域。核心功能是综合服务、产业集聚、创新驱动、人口承载。是全市高质量发展的核心引擎。东部特色农业与生态保育区：包括大堤镇、北溪村镇等东部乡镇。核心功能是保障粮食安全，发展“深州蜜桃”等特色高效农业，建设高标准农田，同时加强生态林地、水域保护，发展生态农业和乡村旅游。南部商贸物流与制造提升区：以前磨头镇为核心，包括周边乡镇。核心功能是发展现代物流、专业市场、先进制造，建设对外开放和产业协同的重要平台。西部绿色农业与文旅融合区：以王家井镇为核心，包括西部乡镇。核心功能是发展绿色有机农业，挖掘历史文化资源，推动农文旅深度融合，建设美丽乡村示范带。4.4 第四步：聚焦“三大产业集群”，构建现代产业体系
核心任务：集中资源，聚焦重点，打造具有深州特色的优势产业集群。
现代农业与农产品精深加工集群：以“深州蜜桃”品牌为引领，大力发展绿色种植、仓储物流、精深加工（果汁、果脯、保健品等）、品牌营销，延伸产业链，提升价值链。同时发展优质粮食、畜禽养殖及加工。高端装备制造与零部件集群：在现有机械制造基础上，积极对接石家庄、京津等地产业转移，发展汽车零部件、农机装备、环保设备等，向智能化、精密化方向升级，培育“专精特新”企业。现代商贸物流集群：依托大广高速、黄石高速交汇的枢纽优势，规划建设大型物流园区、冷链物流基地、专业批发市场，发展多式联运和智慧物流，建设区域性物流枢纽。第五章 实施路径
县域价值重估与瓶颈诊断阶段：开展全面深入的市情调研，重新评估深州在区域发展格局中的战略价值，系统诊断产业发展、城乡建设、体制机制等方面的核心瓶颈。明确调整的必要性、紧迫性和可行性。空间格局重塑与功能分区设计阶段：编制《深州市国土空间总体规划（2035）》，科学划定“三区三线”，明确“一核三区”的具体范围、功能定位、负面清单和发展指引。制定中心城区详细规划和重点镇发展规划。产业集聚平台与集群培育路径阶段：制定“三大产业集群”培育专项行动计划。明确各产业集群的产业链图谱、招商方向、支持政策。提升省级经济开发区和各类产业园区的承载能力、配套水平和管理效能。城乡融合机制与要素改革试点阶段：探索建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。深化户籍制度改革，保障进城农民合法权益。推动城乡基础设施一体化规划和管护，促进基本公共服务均等化。依法报批与分步实施阶段：涉及乡镇区划调整的，依法履行报批程序。优先启动中心城区扩容提质、经济开发区升级改造、前磨头物流园区建设等标志性工程。选择1-2个重点镇开展扩权强镇试点。监测评估与动态优化阶段：建立包括经济发展、产业集聚、城镇化质量、城乡融合、生态环保等在内的综合监测评估体系。定期评估“一核三区”发展和重点任务进展情况，根据评估结果和内外部环境变化，动态优化发展策略和政策措施。第六章 保障措施
组织与政治保障：成立由市委、市政府主要领导牵头的“深州市行政区划调整与高质量发展工作领导小组”，统筹推进各项工作。将优化空间布局、培育产业集群作为全市中心工作，凝聚共识，强力推进。规划与法治保障：强化国土空间规划的权威性和约束力，确保“一张蓝图干到底”。制定和完善促进产业发展、城乡融合、招商引资等方面的地方性法规或政策文件，营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。土地与要素保障：加大存量建设用地盘活力度，保障重点产业项目和基础设施用地需求。创新人才引进和培育机制，加强与高校、科研院所合作，强化产业发展的人才和技术支撑。财政与金融保障：优化财政支出结构，加大对重点产业、基础设施、民生领域的投入。积极争取上级转移支付和专项资金。创新投融资机制，引导金融资本和社会资本参与城市建设、产业发展和乡村振兴。人才与科技保障：实施更加积极、开放、有效的人才政策，引进和培育产业发展急需的各类人才。支持企业建设技术中心、研发机构，加强与京津石等地高校、科研院所的产学研合作。民生与稳定保障：在区划调整和改革发展过程中，始终关注和改善民生，确保公共服务水平不降低、覆盖面更广。妥善处理涉及群众切身利益的土地征收、房屋拆迁、社会保障等问题，维护社会和谐稳定。第七章 结论与展望
推动深州市行政区划与功能布局进行战略性、系统性调整，是破解其“县域发展综合症”、突破传统路径依赖、在区域发展新格局中抢占有利位置的“战略抉择”和“关键一跃”。这不仅是对行政边界的局部优化，更是对发展理念、空间结构、产业体系、治理能力的系统性重塑，是深州市实现高质量发展、迈向中国式现代化新征程的奠基工程。
通过“中心极化、轴带牵引、片区协同、全域振兴”的系统性功能重构，旨在彻底改变深州市“产业散、城市弱、特色淡”的现状，构建一个“中心城区强引擎、重点镇特色节点突出、功能片区分工协同、全域乡村活力焕发”的县域发展新格局。这将在全国以县城为重要载体的城镇化建设中，贡献一个“平原农区、产业兴城、城乡共荣”的“深州实践”；将在推进乡村全面振兴的宏伟事业中，探索一个“特色农业引领、三产融合、农民增收”的“深州路径”；将在京津冀协同发展和石家庄都市圈建设的区域布局中，塑造一个“主动对接、配套协作、节点支撑”的“深州角色”。
此项调整关乎深州长远发展和人民福祉，任务艰巨，使命光荣。必须坚持系统观念，尊重客观规律，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和担当，科学谋划，久久为功。我们坚信，通过这次立足市情、顺应趋势、聚焦问题的深刻变革，深州市必将能够充分释放其资源禀赋优势和区位交通优势，彻底摆脱发展困境，在广袤的华北平原上，崛起一座产业兴旺、城乡繁荣、生态优美、人民幸福的现代化新城，从一个“被穿越的节点”真正成长为“被依靠的支点”，在衡水乃至河北的发展版图中，书写下浓墨重彩的深州篇章。
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