二、1980年代的毕业定额政策及其对学院和大学的影响

1980年，韩国政府对所有高等教育机构的招生政策进行了改革，从以招生定额制度为基础向以毕业定额制度为基础转变。虽然前一政策的目的是为了控制学生进入每所学院和大学的数量，但后一政策则是为了控制毕业数量。新政策旨在扩大高等教育的机会，同时促进更加用功的校园氛围。这一政策要求所有高等教育机构大幅扩大招生而制定毕业定额，这样就要求“超额”学生在毕业之前离开学校。

尽管教育部在准备实施毕业定额制度上与学者和大学管理人员们进行了商议，但这一政策仍然面临相当大的反对(Joo，1990)。由于随之而来的对该政策的批评，包括学生示威游行反对强制停学，政府制定了补救措施(Kim & Kang, 1984; Kang et al., 1986)。在校长委员会和总统办公室的建议下，在1998年，毕业定额制度撤销了，招生定额制度恢复。

随着毕业定额政策的生效，学院和大学在学生人数和教育环境、学业标准、学生的校园生活、学生活动、大学毕业生的职业前景，以及教师的态度和管理等方面受到显著影响。在学院和大学的实施结果略有不同，主要是因为每所学校独特的条件、传统和文化，以及与教育部的关系。不过，总体而言，整个韩国高等教育系统中的所有院校，经历了相似的事件和现象。为了考察该政策对每所大学和学院的影响，选取了代表韩国所有院校类型的五所高等院校进行了研究：老院校（私立的、男女合校的、著名的）；西部院校（私立的、女子的、著名的）；南部院校（国立的、男女合校的、著名的）；东部院校（私立的、男女合校的、较著名的）；建立时间短的院校（私立的、女子的、较著名的）。院校使用匿名(Joo, 1990)。收集多种来源的数据进行分析，主要使用定量分析法(Bogdan & Biklen,1982; Miles & Huberman, 1984; Patton, 1980）。

（一）招生人数的变化和教育环境

所有五所学校的学生人数迅速增多。每所学校的本科招生增加了至少60%，而4所学校(O, W, E, Y) 的招生人数在五年内增加了一倍。即使在政策改革后，有三所学校(O,E,Y)仍然在扩大招生，两所学校(W, S)的招生略有减少。特别是老大学和东部大学在各省建立了分校。1988年，东部学校的招生是其1980年时的三倍。这些学校的学生入学人数并不是以同样高的水平增加，但是相比1980年的数字，所有学校确实增加了。通过增加教师人数、改进物质设备以及改善这些高校的教育环境的努力，不能跟上学生快速增长的步伐。因此，所有5所大学的整体教育质量在下降。

（二）学业标准和学生停学

随着政策的改变，五所学校的学业标准也发生了变化。这使得各学校多次修改内部规定。在实施毕业定额制度前，五所学校有不同的学业质量标准(如，南部大学和老大学比东部大学和新建大学有更高的学业标准)。在政策实施之后，所有五所大学加强了学业标准；但随着时间的推移,标准降低了。在1986年政策改变时，所有五所大学的学业标准甚至低于1980年以前。由于在开始实施新的毕业定额制度时加强了学业标准，许多学生从政策生效的所有五所高校中停学。相当数量的学生是直接根据《处理停学规定》停学的。但许多学生是根据学业标准停学的（如表4.4）。

在这项研究的五所院校中，南部大学停学的学生数量尤其多，因为根据毕业定额制度，加强了作为高声望院校的学业标准。西部大学和新建大学的女子大学中，也有相当数量的学生停学，因为女子院校通常比其它类型的院校有更低的流失率。西部女子大学的流失率尤其低，这导致大量的因学业原因的停学（如表4.5）。

（三）校园生活

由于实施更严格的学术标准、新的以规范为基础的评价标准和毕业定额制度,学生们更加重视正式课程的学*。可以预见的是,学生参与课外活动减少了。在女子大学或著名大学的更受欢迎的系科中，学生之间的竞争尤为激烈。西部女子大学的学生所受的影响特别大，因为她们已经*惯了更少的竞争和极低的自然流失率。在新建女子大学中的学生也受到了影响,因为作为女性院校也有低流失率。在南部大学或老大学中的一些受欢迎的或女子主导的系科中，学生们也受到很大的影响。东部大学的学生所受影响最小，虽然也有一些女子主导的系科和受欢迎的相关医学系科也受到影响。学生们对正式课程更加重视，这导致在短期内的校园专心氛围。但也有负面影响,如学生更多关注成绩而不是学*，由于过度竞争而经受了更大的压力。

表4.4 学生停学

1 在1980年全部停学学生的数目是10,816人，1982年是28,494人。

2 包括根据诸如复读条款和由于不道德行为等规定的停学。

来源：Ministry of Education, Statistical Yearbook of Education, 1989。

表4.5 学生停学数量

1 统计缺失。

来源：Western University: Institutional newsletters[], 1980–1988; South University: Registry Office[]; Young Women’s University: Registry Office[]。

（四）学生抗议运动

在引入毕业定额制度之后不久，在五所学校中的学生运动大幅下降，这主要是因为高校中的政治限制。与前几年相比，学生抗议更少了，有更多的学生上课了。然而，学生们开始要求废除1983年的政策。1984年，抗议活动在五所学校急剧增加。在头两年，毕业定额制度有助于学生运动的减少，但之后却激起了更大的学生运动。

（五）大学毕业生的工作

1984年之后，大学毕业生的数量每年都在增加，这导致对就业的高度竞争。毕业于非著名院校或女子院校的毕业生找工作特别难，因为这些院校排名靠后。相比之下，南部大学的那些主修受欢迎专业如工商管理的男毕业生们，相比于其他专业的毕业生或来自于其他四所大学的任何学生，他们找工作上的担心更少。

（六）对教师的影响

这一政策也影响到五所院校的教师们。他们必须适应新形势下的教学和评价方法。因为学生数量的增加，教师们面临着给学生评分的困难，学生们与教师的联系也更少。教师们不能适当地给学生提供建议。尤其是在那些在数量上经历了最快速增长的大学与流失率低的大学中，教师们面临的困难更大，包括对学生停学的实施(Josun Daily News[], 1982, February: 23; Josun Weekly[], 1982, September: 5)。

（七）财务状况

政策对南部大学的财务状况没有多大影响，它们在很大程度上是由政府支持的。然而，其他四所私立学校的财政收益来自于增加的学生人数。这样，私立院校才能在物质改善和教师招聘上进行投入。

总之，这项研究中的五所学校在8项政策研究中，显示了非常相似的模式。如表4.6所示，所有五所学校都经历了由于入学率提高而教育质量下降的类似后果。在短期内，学术标准提高了，学生抗议运动减少了。然而，之后，学术标准降低了，学生运动再次出现。对学生和教师生活的影响，在东部大学处于中等程度；但在其他四所大学中，其影响却相当大。在就业上，对南部大学毕业生影响是温和的，而其他四所大学的毕业生受影响很大。对南部大学的财务影响很低，而对其他四所大学的财务影响却很大。

在1980年，政策制定者确定了几个教育改革目标,解决方案包括普遍的私人辅导、复读生、学生抗议运动和私立院校的资金滥用问题(Committee on Emergency Measures for National Security[]，1980)。根据高等院校存在问题采取的具体措施是:减少复读生的数量、扩大高等教育机会；解决普遍的私人辅导问题，禁止实施私人辅导；控制学生运动和提升教育质量，采取基本的毕业定额制度。然而,提高教育质量还取决于如下因素，如教师、教学方法、课程和物质设施。政策制定者不是改善各院校的教育条件，而是关注控制学生运动。

表4.6 对大学的政策影响

1 1980年与1988年的学生招生的比较。

2 在政策实施之前，有不同的学业标准；但政策促使这些学校提高自己的标准。到1986年政策改革时，这些学校的学术标准下降了。

3 在最初几年，学生运动都*减少,但政策改革后五所院校的学生运动增加了。

资料来源:Joo，1990。

学生运动与社会政治问题是密切相关的，但政策制定者未能解决宏观问题。此外，从这些学生的角度看，他们把问题看作是社会正义的失败，他们想改变现有的制度和政策，因而确定一个不太重要的政策目标是一个错误。为了促进好学的气氛，政策制定者试图规范毕业生的数量，但是通过统一的毕业定额控制学生，是不可取的；因为教育的目的是通过学*培养学生的潜能。

简而言之，这项政策没有达到最初的目标，虽然在短期内，政策似乎有助于减少试图进入大学的复读生数量，增强了好学的氛围 (Song,K., 1988, pp.133–135)。此外，学院和大学不具备实施新政策的有利教育条件。由于学生人数的扩张，从教育质量上看，高等教育的教育环境似乎迅速变坏。最后,大量的学生从高校中停学，遭受身心痛苦，这要求决策者和实施者们关注毕业定额制度的道德后果。

三、大学招生制度将走向何方?

大学入学考试和招生政策对韩国社会影响巨大((Song, B., 1992, pp.19–30))，大学招生制度已经受到社会政治、文化和教育力量的影响。因此，韩国大学入学考试和招生政策经常改变。可以说，韩国人已经尝试了世界上几乎所有的招生政策。

韩国人仍在探索与社会相关的学生选拔制度。可以预知，大学招生制度将在以下方面进行改革(Han et al., 1991, pp.18–72; Kim, J.C. , 1992, p.94; Advisory Council on Educational Policy[], 1991, pp.97–99)：

1.大学入学竞争将会减少。由于现有的低出生率，小学层次的学生人数已经减少，中学的学生人数也是这样。政府正计划减少普通高中数量，同时增加职业高中的数量。预计大多数职业高中毕业生在毕业后会找到工作，而不是继续接受高等教育。尽管社会对高等教育的需求可能会减少，就读学院和大学的机会将稳步上升。因此,大学入学的竞争预计会减少。

2.大学在学生选拔上有更多的自主权。大学将在某些范围内决定招生标准，预计在学生选拔上会发挥更大的作用。学院和大学将采取多样化的录取标准如课外活动、中学校长的推荐和资金捐助。

3.大学入学考试将是更加全面的测试。自1994年以来，已经使用学术能力考试测量大学申读者是否能接受高等教育。政府考试仍然强调学业成绩而不是学*能力。能力考试将用作补充措施帮助预测长期表现。

4.中等教育将更少地受到大学招生制度的影响。中学生将减缓因准备大学入学考试而造成的高压。

5.高校招生定额在短期内将由政府加以规范。政府的招生政策将被长期的认证制度取而代之。

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