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公立学校被私立学校（集团）托管乱状及剖析

　　近年来，“公校民营”模式在全国多地迅速推广，成为扩充优质教育资源的政策工具。然而这一改革在实施中逐渐异化，河南通许县丽星初级中学以“委托托管”为名，强制要求学生参加暑期封闭补课，每生收取950元现金；广东某地某中学被私立集团托管后，竟将部分成绩较差学生强制劝退，禁止其参加高考以美化升学率数据。此类案例折射出公立学校托管机制已背离政策初衷，滑向无序与牟利的深渊。

　　托管乱象丛生：公益外衣下的逐利本质

　　当前公私托管领域乱象呈四方面典型特征：

　　高收费与强制捆绑成首要问题。名义自愿的托管服务在实际操作中演变为强制参与。丽星中学通过班级通知与家长群施压，利用学生自尊心与家长焦虑裹挟参与率。其收费远超政策标准——开封市规定课后延时服务每小时不超过2元，每月上限约480元，而该校托管收费竟达950元。温州乐清部分教师更借课后托管搭车收费，每学期索要2000-7000元额外费用，使教育公益属性彻底沦为敛财工具。

　　变相选拔与生源垄断破坏教育公平。私立集团利用托管特权实施生源封锁，郑州多所公办中学借“公私合办”之名，联合民办机构组织全省范围“小升初”考试，通过掐尖招生牟利。长沙四大名校集团曾垄断80%城区生源，集团内直升与签约政策形成排他性壁垒。更为恶劣的是广东案例：私立托管方为提高高考本科率，以“影响学校声誉”为由劝退成绩后30%学生，强制其签署自愿放弃高考承诺书，导致该校当年高考报名人数骤降7%，弱势群体受教育权被公然剥夺。

　　淘汰式劝退成为新型教育不公。在案例中，托管方通过月考排名建立末位淘汰机制，对目标学生采取停课劝退、学籍威胁等手段。有家长反映，校方甚至以“转学可获补偿金”诱导学生离校，实则将教育责任转嫁给薄弱公立学校，形成生源筛选—数据造假—品牌溢价的恶性链条。

　　权力寻租与监管失效纵容乱象蔓延。教育局对违规行为“睁只眼闭只眼”，丽星中学暴雨天仍要求学生到校补课，面对媒体质询，通许县教育局竟以“教育部鼓励托管”为由搪塞；而教育局在被问及劝退事件时，仅轻描淡写回应“已要求整改”，对涉事学生的高考救济措施只字未提。公办教师更利用体制身份双轨渔利，长沙曾出现教师以“家教家养”形式私下收费，课上内容课外讲，严重破坏教学秩序。

　　乱象根源：制度漏洞与利益共谋

　　托管异化的深层原因来自制度设计与执行层面的多重缺陷：

　　监管机制形同虚设。教育部门对托管收费缺乏动态审计，现金交易成为主流——丽星中学明确要求带现金缴费，规避资金监管；对学生学籍管理更是严重失察，学校大规模劝退行为持续半年竟未被发现。衡水市2019年虽推行免费课后托管，但民办学校超规模招生、超班额办学仍屡禁不止，暴露监管执行力薄弱。

　　利益输送链条固化。私立教育集团通过品牌输出收取高额管理费，长沙某中学托管小学每年需支付本部数百万“冠名费”；而案例揭示新利益模式：托管方与学校签订绩效对赌协议，本科率达90%可获百万奖励，直接催生劝退丑闻。部分教育局更将审批权作为创收手段，郑州“公私合办”项目均需教育局审批，形成行政性分利联盟。

　　公益性与资本性根本冲突。私立集团本质是企业化运营，衡水规范文件直指“民办教育产业化、功利化倾向”。当资本回报要求（如华发教育需通过托管盈利）与教育公益属性碰撞时，高价托管、掐尖招生等乱象必然滋生。事件更暴露资本对教育本质的扭曲：将学生异化为升学率分母，用淘汰机制替代教育责任，彻底践踏有教无类原则。

　　模式重构：公益为本与多元治理

　　破解困局需回归教育公平初心，建立科学治理框架：

　　强化公益导向的顶层设计。长沙2024年新政明确托管合作不超过9年，到期后民办机构须彻底剥离品牌标识，切断长期利益捆绑；更需建立学生权益保障刚性条款，如规定托管期间辍学率超过基线值即终止合作，从源头杜绝劝退行为。西宁推行“八统一、六灵活”机制，在财务、师资等核心领域统一管理，而校本课程、学生活动保持灵活，兼顾规范与特色。

　　构建多元制衡的监管网络。乐清市建立纪委、教育局联合督查机制，查处托管搭车收费教师并调离岗位；针对学籍管理漏洞，可借鉴浙江“教育大脑”系统，对异常学籍变动实时预警（如事件中单班学期减少15人即触发核查）。珠海横琴新区将家长满意度、事故率纳入托管考核指标，倒逼服务质量提升。

　　探索公民主导的创新模式。横琴新区实行“政府当董事长，企业做职业经理人”模式，公办教师待遇不变，新增教师由民企招聘但薪酬对标公办。西宁十一中教育集团通过“名校+新校”输出管理团队，教师交流轮岗率达10%；针对弱势学生保护，深圳南山集团实施“托底工程”，托管校后20%学生成绩提升纳入考核权重占40%，从制度上消解淘汰冲动。

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　　教育托管异化的本质，是资本逻辑对公共教育领域的殖民化。当丽星中学在暴雨中催促学生踏着积水赶往高价补课教室，当学子被强行夺走高考准考证，当郑州家长为“名校”光环支付数万元择校费时，教育公平的基石已被腐蚀。唯有通过刚性监管斩断利益链条，以学生生命成长为中心重建评价体系，方能使托管改革回归教育本源——让每间教室真正成为启迪智慧的圣殿，而非资本收割的围场；让每个孩子都享有不被淘汰的尊严，而非沦为升学率的分母。

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