更新时间：作者：小小条
罚款与制裁背后，是美欧在数字规则主导权上的激烈博弈，跨大西洋关系正经历深刻变革。
2025年12月，欧盟委员会依据《数字服务法案》作出首份“不合规决定”，对美国亿万富翁马斯克名下社交媒体平台X罚款1.2亿欧元。这并非一笔普通罚单，它触发了美欧之间一连串的对抗性反应。
美国随后宣布对包括欧盟委员会前委员蒂埃里·布雷东在内的5名欧洲人士实施旅行限制。而布雷东正是《数字服务法案》起草的主导者。美欧之间的数字监管冲突，已从政策分歧升级为围绕规则主导权与治理边界的直接纠纷。
01 天价罚单：美欧数字监管冲突的导火索
欧盟委员会对X平台的罚款决定基于三项具体违规行为：“蓝标认证”设计具有误导性、广告资料库透明度不足、限制研究人员访问公共数据。针对这三项违规，欧盟分别罚款4500万欧元、3500万欧元和4000万欧元，合计1.2亿欧元。
欧盟给予X平台两个整改期限：60天内提交解决方案终止“蓝标认证”相关违规行为，90天内提交行动计划改进广告资料库透明度和数据访问问题。这张罚单是《数字服务法案》通过以来的首份“不合规决定”，标志着该法案的实质性落地。
欧盟委员会自2023年12月18日起对X启动调查，重点审查其在遏制非法内容和信息操纵方面的有效性。欧盟委员会根据《数字服务法案》作出此决定，该法案自2022年通过以来，就一直是欧美科技政策冲突的焦点。
法案要求大型互联网平台防止传播非法内容、扩散仇恨言论以及干预选举，这意味着苹果、谷歌、“元”以及X等美国科技巨头必须遵循欧盟在内容审核、用户透明和责任追踪等方面的规定。
02 美方反应：从言论批评到制裁措施
美国政府对欧盟的罚款决定作出了强烈反应。美国总统特朗普称，如果欧盟继续惩罚美国科技企业，美国将对欧加征关税。美国国务卿鲁比奥指责欧盟胁迫美国网络平台进行内容“审查”，认为这是“对言论自由的跨境威胁”。
美国副总统万斯在处罚公布前就提前发声，指责欧盟“应支持自由言论，而不是为了无聊小事攻击美国企业”。鲁比奥还将此举定性为“外国政府对所有美国科技平台和美国民众的攻击”。
企业层面，马斯克对欧盟的罚款决定发起了舆论反击。他先是在X平台怒批罚款决定“毫无依据”，称“欧盟是官僚怪兽”，随后甚至极端地喊出“欧盟应该被废除，主权必须归还给各个国家”等言论。
美国随后宣布对包括欧盟委员会前委员蒂埃里·布雷东在内的5名欧洲人士实施旅行限制。分析认为，美方制裁的真正指向并不止是几名欧洲官员，而是以制裁手段挑战欧盟的数字治理权威，并试图对其制度执行形成长期压力。
03 冲突升级：从贸易摩擦到政治博弈
此次制裁事件之前，欧美数字之争主要是作为贸易谈判的筹码或附带问题。例如，每当欧盟要求美国降低钢铁和铝的关税时，美国就会拿这些规则说事，要求欧盟放弃科技监管措施。
而现在美国的矛头直指布雷东等人，涉及签证禁令，具有明显的政治意味。这标志着特朗普政府反对欧盟科技监管行动的升级，欧美数字之争已升级为更深层次的政治博弈。
美国对欧盟科技规则的攻击，已不再是贸易战中的“插曲”或“边角戏”，而是演变为一场全面升级的跨大西洋争端。 美国《政治报》欧洲版指出，这场争端在2026年恐怕仍看不到任何结束的迹象。
特朗普政府上台以来，美方多次威胁要就数字监管对欧盟进行报复。此次美国针对欧盟前官员而非现任官员的制裁措施，表明美国还是留了一手，这一签证禁令只是一次“警告”。
美国手中仍握有许多其他工具，美国共和党及部分民主党议员都表示应当对这些工具加以运用。密苏里州共和党参议员埃里克·施密特就呼吁使用《马格尼茨基法案》对欧方进一步施加更严厉的制裁。
04 欧盟立场：捍卫数字主权与战略自主
从欧盟角度看，《数字服务法案》的目的是避免非法内容在线传播并延伸至现实社会。另一方面，欧盟希望借科技监管法规提升自身数字治理能力，推动数据主权、平台责任和网络安全标准化。
欧盟寻求为欧洲科技企业创造“更公平的”竞争环境，并逐步减少对美国平台和技术的依赖，这不仅关乎经济利益，更关乎战略自主。
欧盟高级官员表示，欧盟保留监管美国科技公司的“主权权利”。欧盟委员会执行副主席特雷莎·里韦拉抨击美国政府以“勒索”手段胁迫欧盟削弱科技监管，并强调欧盟数字规则关乎主权问题，不应纳入贸易谈判范畴。
在应对美方制裁问题上，欧盟内部出现明显分化。欧盟委员会在回应上保持谨慎和克制，欧盟委员会主席冯德莱恩仅强调“自由言论”和监管自主的重要性，并称“如有必要，将迅速果断回应”。
这一温和立场在欧盟内部和欧洲舆论中引发争议，并被视为“软弱”的表现。与之相对，欧盟内部也不乏强硬回应。法国总统马克龙在社交平台上对美方制裁措施予以猛烈抨击，谴责“这些措施等同于恐吓和胁迫，旨在削弱欧洲的数字主权”。
05 深层原因：数字主权与霸权之争
欧美数字之争反映出美国与欧盟在数字治理理念上的根本分歧。在美国看来，《数字服务法案》是一种“审查”工具，而欧方则认为，《数字服务法案》等监管法规对于遏制仇恨言论至关重要。
双方在数字治理上的碰撞，已经超越单纯的商业利益争夺，触及了价值观与主权认知的深层冲突。《卫报》指出，这场争端可能会演变为特朗普政府与欧洲之间更为广泛、既有的文化和政治冲突的一部分。
对欧盟来说，规范数字市场关乎欧盟的自主权，打击垄断则有利于为欧盟的科技企业创造生存空间，进而培育欧盟企业在高科技领域的竞争力。对美国来说，美国科技企业在欧盟市场拥有巨大利益，迫使欧盟放松监管则有利于保持美国企业的领先优势。
欧盟在2020年提出了《数字服务法案》和《数字市场法案》草案。前者侧重于规范数字企业提供的内容和形式等服务，于2023年生效；后者侧重于监管数字企业之间的竞争，打击大企业的垄断，于2024年正式生效。
由于美国的一些跨国企业在欧盟的数字市场占据优势，欧盟加强数字领域的监管，自然会涉及美国企业。 近几年，谷歌、亚马逊、苹果、元宇宙、微软和X等企业频频出现在欧盟的监管名单上。
06 内部压力：双方各自的困境与考量
欧美数字之争之所以会继续升级，不仅来自跨大西洋的矛盾，也来自各自内部要求采取更强硬行动的压力。
欧盟委员会正面临来自内部的压力。美国《政治报》欧洲版发表了题为《欧盟正陷入其网络规则引发的政治“高压锅”》的报道，认为这股压力使得欧盟进退维谷。
在欧盟内部，多名欧洲议会议员发表联合讲话，呼吁对美国大型科技公司采取更強硬的行动。德国绿党议员拉戈丁斯基表示，欧洲必须在贸易谈判中加大对美压力，并建议对美国科技高管采取对等反制措施。
法国社会党欧洲议会议员拉斐尔·格吕克斯曼强调：“长期以来，欧洲在执行自身法律、捍卫自身利益方面过于软弱。欧盟不是美国的殖民地，欧盟必须捍卫其法律、原则和利益。”
部分欧洲议会议员希望启动特别调查委员会，以评估欧盟委员会在执行《数字服务法案》方面是否足够强硬。美国对欧制裁的相关问题很可能列入欧洲议会2026年1月举行的全会议程中。
在美国方面，特朗普政府面临来自国内企业和政治势力的压力，要求其对欧盟采取更强硬立场。美国科技企业对美国政府具有极强的游说能力，一些科技精英成为美国战略安全和国防军工领域的重要承包商，甚至直接参与到美国政府的政策制定当中。
07 未来走向：2026年美欧关系的挑战与可能
欧美数字监管冲突在2026年可能进一步升级。欧盟委员会尚未公布其依据《数字服务法案》针对X及其他美国科技巨头的调查中更为关键部分的决定。
一旦美国科技巨头再遭罚款，美国很可能通过投资、市场准入及贸易手段施压更多欧洲企业，使得争端持续升级。
从更广阔的视角看，欧美之间的战略博弈和竞争态势将难以遏止。从眼前的数字领域再到未来的绿色经济领域，欧美矛盾可能进一步延伸。
美国新版《国家安全战略》明确提出“西半球优先”，将欧洲地位“降级”。在这份33页的报告中，仅有两页半谈及欧洲。不少欧美媒体感叹，在此前美国同类文件中“从未对欧洲盟友表现出如此的漠视”。
报告还直接尖锐地批评欧洲经济停滞、监管过度，甚至连文明都岌岌可危。美国贝尔弗科学和国际事务中心研究员莱昂纳多·许特认为，本屆美国政府不再认为欧洲是美核心利益的一部分，也不再将欧洲视为实现其他优先事项的可利用资产，“欧洲对美国来说已变得越来越无关紧要”。
面对这一新局面，欧洲加速“战略自主”进程的愿望更加强烈。德国总理默茨直言，要做好“欧美不同行”的准备。美国外交协会欧洲问题研究员利安娜·菲克斯表示，这份报告标志着“基于自由主義价值观的跨大西洋联盟关系的终结”。
美欧数字监管冲突不仅仅是罚款与反制裁的简单循环，它折射出跨大西洋关系正在发生的结构性变化。随着美国将战略重心转移并明确奉行“美国优先”，欧洲正被迫重新思考自身定位，加速推进“战略自主”。
欧盟能否在数字主权等领域坚持独立立场，美国会否进一步施压，这些问题的答案将决定未来美欧关系的走向，也将重塑整个西方世界的格局。
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